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以提升农业发展质量为抓手加快曲靖市高原特色农业持续健康发展

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发布时间：2014-05-22

以提升农业发展质量为抓手

加快曲靖市高原特色农业持续健康发展

郑宝华

摘要：通过回顾曲靖市农业生产的基本态势，认为曲靖以粮食为主的基本农产品已自给有余，在市场经济条件下需要以提质增效为发展重点，这不仅是突破农民增收的重要途径，而且也是摆脱困境，实现曲靖市三次产业协调发展的需要。这样的判断还由于曲靖现实的农业产业结构、昆曲高速绿色经济示范带建设以及其自身的资源、地理区位及生态环境优势成为可能。对此，需要以绿色农业为根本方向，以新型农业经营体系建设为基本指导思想，以品牌建设和提升为重点，以农民专业合作组织及农业龙头企业为抓手，加大政策扶持力度，强化轻工业、观光农业及休闲农业的发展水平，以此带动三次产业的协调发展及高原特色农业的持续健康发展。

关键词：高原特色农业农业转型发展质量绿色农业

一、曲靖农业发展迫切需要以提质增效为重点

1以粮食为重点的基本农产品实现了自给有余的目标，需要以提质增效为重点

曲靖由于优越的农业发展条件，以及各级党委政府的高度重视，农业一直走在云南省的前列。以粮食为主的基本农产品早已实现了自给有余的目标。2012年，全市粮食总产量达到了3049800吨，比1978年的1227975吨增加了148倍（1978年的数据未扣除寻甸县的数据，下同），年均增速为27%；油菜产量达到了205400吨，比1978年的5235吨增加了3824倍，年均增速为114%；烤烟产量达到了225300吨，比1978年的48800吨增加了362倍，年均增速为46%；肉类总产量达到了1603300吨，比1978年的58877吨增加了2623倍，年均增速为102%。2012年，全市人均粮食产量为519千克，比全省平均水平的376千克高出了380%，仅次于德宏州（605千克）和保山市（531千克），居16个州市中的第3位；人均肉类产量为273千克，比全省平均水平的75千克高出了264倍，在16个州市中居第1位，详见表1、表2及图1。农产品基本实现了自给有余，意味着农业发展必须由追求数量增长向追求质量提升转变。这是曲靖农业以提质增效为重点的现实基础。表1曲靖市主要年份基本农产品产量的发展趋势

（单位：吨）

年度1978年1990年2000年2010年2012年粮食12279751667989192713725469463049800油菜52352599257433839812205400烤烟48800138591175570191340225300肉类5887714835440812713386681603300资料来源：根据有关年份《云南统计年鉴》及《2013年云南领导干部手册》相关资料整理。表2曲靖市人均粮食产量与云南省的发展趋势比较

（单位：千克）

年度1978年1985年1990年1995年2000年2005年2012年云南2795273528452980346134043760曲靖2804305831753355352235705190资料来源：根据有关年份《云南统计年鉴》及《2013年云南领导干部手册》相关资料整理。

图1改革开放以来曲靖市人均粮食产量与全省平均水平的比较2粮经作物结构得到了较好调整，为特色产业培育和提质增效奠定了良好基础

随着主要农产品的全面增收，在政府政策及市场经济的驱动下，曲靖市的农业产业结构得到了优化调整。改革开放之初，曲靖市的农业结构以种养业为主，随后逐步得到调整，以农民增收为重点的产业得到了快速发展，养殖业发展速度明显比种植业快，肉类产量的年均增速是粮食产量的378倍。而在种植业结构中，粮食作物面积基本保持稳定，而经济作物面积则随着复种指数的提高而不断提高，1990年，粮食作物面积尽管还占农作物播种面积的711%，但比全省平均水平的806%已经低了近10个百分点。2011年，曲靖市的粮食作物播种面积已经只占农作物播种面积的594%，比1990年下降了117个百分点，平均每年下降05个百分点以上。同期，云南省的粮食作物播种面积还占农作物播种面积的663%，曲靖市比全省平均水平低69个百分点（见表3）。以养殖业和经济作物为主的农业产业结构，为特色产业培育和提质增效奠定了良好的发展基础。表3曲靖市主要年份农作物及粮食作物播种面积变化趋势

年度1990年1995年2000年2005年2011年农作物面积6678277704017616768079801093773粮食作物面积474640484289477108490664649787粮食占%711629626607594资料来源：根据有关年份《云南统计年鉴》及《2013年云南领导干部手册》相关资料整理。3农业经济获得了持续发展，但农民增收难度增加，急需通过农业的提质增效来实现农民收入水平的大幅提高

2012年，曲靖市的第一产业增加值、农业总产值、粮食总产量、油料总产量、肉类总产量、烤烟产量都排全省十六个州市的第1位，蔬菜排第2位，但农村居民收入仅排第4位。全市农民人均纯收入5950元，仅比全省平均水平的5417元高出不到10个百分点（98个百分点），比全国平均水平的7917元还低了331%（见图2及表4）。农民收入没能与农业同步发展说明需要进一步提高农业经济效益，这是曲靖农业发展需要重点突破的工作之一。

图2曲靖市农民人均纯收入增长趋势与全省的比较表4曲靖市农民人均纯收入增长指数与全省的比较

年度1978年1985年1990年1995年2000年2005年2012年云南10002221557014181170132670166969曲靖10002473507316649166532659885851资料来源：根据有关年份《云南统计年鉴》及《2013年云南领导干部手册》相关资料整理。4以农业为主要手段的农业发展质量本身正经历严峻考验，急需寻找新的发展方式

曲靖同全国和全省一样，过去的农业发展除了靠政策外，主要靠的是物质的投入，而化肥等物质资料的投入已经使农业出现了拐点，边际报酬大幅递减。1978年，全市按农作物播种面积计算的化肥施用量为61千克（折纯量），2012年增加到216千克，增长了254倍，年均增速为38%，快于粮食产量年均增速11个百分点。每千克化肥所生产的粮食只有86千克，只比全省平均水平的83千克高了03千克，比1978年的229千克低了624%（见图3及表5）。单位化肥投入所生产的粮食持续下降，边际报酬逐步递减，出现了美国著名经济学家舒尔茨早在近50年前在《改造传统农业》一书中提出的科学论断：《在解释农业生产的增长量和增长率的差别时，土地的差别是最不重要的，物质资料的质的差别是相当重要的，而农民能力的差别是最重要的。》［美］舒尔茨著：《改造传统农业》，梁小民译，商务印书馆2006年版，第28页。这就是说，当农业发展到一定阶段，靠物质资本量的增长来带动农业发展越来越有限，需要把重点放在质的提高上，并提高对人力资本的投入。

图3曲靖市单位农作物面积化肥施用量及单位化肥施用量生产粮食表5曲靖市主要年份的化肥施用量

主要年份1978年1990年1995年2000年2005年2012年每亩作物化肥使用量（千克）61118162163189216每千克化肥生产粮食（千克）2291411001048886资料来源：根据有关年份《云南统计年鉴》及《2013年云南领导干部手册》相关资料整理。5第一、二、三次产业之间的比例倚重第二产业，但对农业的拉动作用还没有得到充分发挥

改革开放以来，曲靖的整体经济发展实力不断得到提升，1978年，全市国内生产总值只有896亿元，占当年全省国内生产总值的130%；2012年，曲靖市国内生产总值达到了140017亿元，占全省的比重上升到了136%。但值得注意的是，曲靖经济是一个资源型经济，且严重依赖于重工业。2012年，全市三次产业的结构比为187∶531∶282。而在第二产业中，全部工业增加值达到了65732亿元，占469%，比全省平均水平的335%高出134个百分点，比全国385%也高出了84个百分点（见表6）。但工业结构不尽合理，以资源消耗为主的重工业比重过大，而以农副产品为原料的轻工业比重过小。在规模以上工业企业实现的增加值4861亿元中，尽管轻工业为1747亿元，占359%，但烟草制品业就为1538亿元，占轻工业增加值的880%。全市规模以上食品加工业只有32家，实现产值只有358亿元，实现增加值只有20多亿元方辉：《曲靖市食品工业总产值达358亿》，载《春城晚报》2013年6月19日。。这表明，曲靖市除烟草以外的农副产品加工业相当落后，对农业的带动作用还有很大的提升空间。这是农业提质增效的基础。表6曲靖市主要年份三次产业的结构变化

年度1978年1990年2000年2010年2012年第一产业427331247183187第二产业399406426524531第三产业174263328293282资料来源：根据有关年份《云南统计年鉴》及《2013年云南领导干部手册》相关资料整理。二、曲靖具有发展绿色农业的优势

曲靖市发展绿色农业不仅是其农业提质增效的必然选择，而且其自身也具有较明显的优势。

1昆曲高速绿色经济示范带建设将推动曲靖农业实现重大转型

为了使高原特色农业成为带动全省产业化发展的排头兵，省委、省人民政府已经做出决定，要把昆曲高速高原特色农业示范带建设作为未来一段时间高原特色农业的强劲推进器。省人民政府即将发布《关于加快昆曲绿色经济示范带建设的意见》（下称《意见》），不仅强调了昆曲绿色经济示范带建设的重大意义，明确了建设的指导思想、思路、目标和原则，而且围绕粮食、烤烟、果蔬、花卉、油料、山地牧业、特色水产、高效林业、都市农业做了产业选择，并从设施配套、产业优化、种业培育、链条延伸、科技创新、品牌打造、主体培育、信息物流、质量安全、生态治理十大工程入手，强化项目的实施。《意见》还提出了具体的保障措施，并明确了100个生产基地、50个产值超10亿元的农业园区、30个销售收入超10亿元的农业龙头企业、30个精品农业庄园和20个交易额超10亿元的农产品交易市场等重大建设项目。《意见》及其配套项目的实施，必将改善曲靖市的农业产业化发展格局，推动曲靖农业实现重大转型。

2有独特的资源优势和一定的产业基础

在曲靖市289万平方千米的国土面积中，耕地为43085万亩，其中水田8751万亩，占203%；水浇地6812万亩，占158%。全市有种子植物3000多种。主要经济林有梨、桃、杏、李、苹果、板栗、核桃、银杏、花椒、红椿、漆树、油桐等。粮食作物以水稻、玉米、马铃薯、小麦、荞、各种豆类等为主；经济作物以烤烟、油菜、蚕桑等为主。曲靖市是全国重要的烟草工业和优质烤烟生产基地，是全省的粮食、油料、蚕桑、畜牧生产基地；罗平、陆良是全省的油菜优质产品生产基地县，陆良、麒麟、沾益、师宗是全省蚕茧生产基地县（区）。主要农产品在云南省占有较大比重，粮食产量占1/6多，烤烟产量占1/5多，油料产量占约1/3，薯类产量占一半多，肉类总产量几乎占一半（见表7）。表7曲靖市主要农产品产量及其占全省的比重

指标单位曲靖市云南省曲靖占云南省的

百分比（%）粮食万吨305017491174稻谷万吨363644656玉米万吨12667000181薯类（折粮）万吨9351830511油料万吨205628326烤烟万吨2251111203

续表

指标单位曲靖市云南省曲靖占云南省的

百分比（%）蔬菜万吨208014727141肉类总产量万吨16673487478水产品产量万吨106549193年末生猪存栏万头798727087295年末羊存栏万只25559135280出栏猪万头1392531801438资料来源：根据曲靖市统计局《2012年社会经济发展统计公报》及《2013年云南领导干部手册》相关资料整理。还值得注意的是，根据资源、市场等方面的比较优势，曲靖市持续加大农业产业结构的调整步伐，全市基本形成八大农业生产区，即以麒麟、沾益、陆良、师宗为主的50万亩优质稻米生产区；以宣威、会泽、沾益、富源为主的200万亩专用玉米生产区；以罗平、师宗、富源为主的100万亩优质油菜生产区；以宣威、会泽为主的200万亩加工型马铃薯生产区；以富源、沾益、宣威、陆良为主的30万亩优质蚕桑生产区；以富源、沾益、宣威、陆良为主的20万亩魔芋生产区；以麒麟、陆良、会泽、师宗、罗平、沾益、马龙为主的100万亩商品蔬菜生产区；以陆良、会泽、宣威为主的10万亩现代种业制种区。宣威火腿、富源大河乌猪、陆良滇陆猪、罗平油菜、罗平小黄姜、富源魔芋、陆良蚕桑、沾益万寿菊等产品已经在国内外有一定影响和市场份额。

3曲靖具有较显著的地理和区位优势

地处滇中腹地的曲靖市，东与贵州六盘水市、兴义市和广西壮族自治区隆林县毗邻，西与昆明市的嵩明县、寻甸县、东川区接壤，南与文山州的丘北县、红河州的泸西县及昆明市的石林县、宜良县相连，北与昭通市的巧家县、鲁甸县及贵州省的威宁县交界。交通便利，自古就有《入滇锁钥》之称，是云南进入内地、到东南沿海及周边国家的重要通道。云南第一条铁路、第一条高速公路、第一条电气化铁路、第一条城际列车线路都诞生于曲靖。全市境内有贵昆、南昆、内昆等铁路干支线穿境而过，全市除了会泽一个县外，均有铁路通过（会泽铁路也在规划中）。市政府所在地麒麟区离省会昆明只有130千米，距昆明新机场仅有80多千米，未来时速350千米的沪昆高铁也将经过曲靖。这些都使曲靖市既是以昆明为中心的滇中经济区的重要组成部分，又是大西南攀西-六盘水《金三角》开发区的重要组成部分，地理和区位优势十分明显。

4曲靖的生态环境较为优越

曲靖市的林业用地面积为1996万亩，森林面积1166万亩，森林覆盖率为403%，另有3761万亩草地。这为发展绿色农业提供了良好的自然生态环境。同时，尽管曲靖市的化肥施用增速较快，但单位面积的化肥使用量与全省平均水平的差距还不是很大。1978年，曲靖市的化肥施用量为58万吨，2012年增加到355万吨，增加了512倍，年均增速为55%，但按2012年的农作物播种面积计算，每亩的施用量为216千克，比全省平均水平的201千克仅高出了15千克。另外，市委、市人民政府已经十分重视农产品的质量，制定实施了49项无公害农产品生产技术规程，其中13项被确定为省级地方标准，累计完成产地认证面积6266万亩，培育了225个农产品品牌。

三、曲靖发展绿色农业的建议

1基本思路是以绿色农业作为曲靖农业提质增效的总抓手

所谓绿色农业，是指以可持续发展为基本原则，以农产品安全（数量安全和质量安全）、生态安全、资源安全为基本保障，以提高农业综合效益为基本目标，吸取人类农业历史文明成果，遵循低碳经济和循环经济基本原理，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，把标准化贯穿于农业的整个产业链中，实现经济、生态和社会三者协调统一的新型农业发展模式。绿色农业具有以下显著特点：一是它是现代农业的具体实现形式，符合我国农业发展的基本要求；二是它充分强调与传统农耕文明的有机结合，因此能够得到广大农户的拥护；三是它是弱周期、轻资产和高附加值产业，既可以有效防范经济危机，也符合像曲靖这样的农业资源优势地区；四是它的最终产品是《三品一标》，因此是提高食品安全和农业安全，实现低碳发展的有效途径。

2以十八大提出的《构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系》为基本指导思想

新型农业经营体系可以被理解为，《在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展形势的变化，通过自发形成或政府引导形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，是各种利益关系下的传统农户与新型农业经营主体的总称》赵海：《新型农业经营体系的含义及其构建》，载《农村工作通讯》2013年第6期，第48～50页。。按照党的十八大及中央有关政策的基本精神，新型农业经营体系作为一个整体，包括集约化、专业化、组织化和社会化。这《四化》是一个相互依存、相辅相成、相得益彰的整体，不可偏废，必须整体推进，重点突破，共同发展。集约化生产是目标，专业化管理、组织化经营、社会化服务是路径和保障。这是因为农业集约化是发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收的必由之路，也就是农业提质增效的根本措施，而实现农业生产的集约化，需要持续提高农业专业化、组织化和社会化服务水平。坚持这样一个指导思想，不仅是构建新型农业经营体系的客观需要，而且是农业提质增效的根本措施。

3以品牌创建和提升来带动农业产业化的优化升级，突出农业价值的提升和市场份额的提高

首先，要把工作的重点从注重农产品的数量增长转变到质量提升上来。要采取有效措施，引导农户和新型农业经营主体加快农业发展方式的转变，把重点放在提高农产品品质上。比如，重点项目向以绿色农业为主的农户、新型农业经营主体及农业龙头企业倾斜，并在市场开拓及品牌保护方面发挥政府职能部门的作用；对于过量使用农药、化肥的农户，新型农业经营主体及农业龙头企业，不仅不给予政策扶持，而且要加大产品质量的检测和监督，保证好产品获得好收益，能够获得更多市场空间和政府扶持。其次，应积极探索提升农产品生产技术规程的标准，把无公害农产品生产技术规程作为基础标准加以强制实施，并积极探索制定实施与国际认证体系接轨的生态食品和有机食品的生产技术规程。再次，要加大对品牌创建和提升的政策支持力度，建议市委、市人民政府就此制定实施相关支持政策。对于农业龙头企业及农民专业合作经济组织依法取得注册商标专用权的，一次性给予5万元的奖励；对于获得了有机产品认证证书的，给予10万元的一次性奖励；对于获得省级著名商标、国家级驰名商标的分别给予10万元和20万元的奖励；对于参加省内农产品展销会的，给予2万元的补助，参加省外展销会的给予4万元的补助；对在综合型农博会中获得金奖的给予5万元的奖励，银奖奖励3万元，铜奖奖励1万元。

4以大力发展轻工业为切入点，通过龙头企业和农民专业合作组织协调带动农业产业结构的优化升级

首先，建议曲靖市借助昆曲高速绿色经济示范带建设的契机，实施轻工业振兴战略，在积极促进农业与轻工业的深度融合发展的同时，也带动工业结构乃至整个国民经济结构的优化升级。轻工业振兴战略的核心是绿色发展和绿色加工，重点是优势农产品的加工升级和产业延伸。其次，要创新农业组织方式，强化农业龙头企业及农民专业合作组织的带动作用，并使之成为农业产业结构调整的中坚力量。再次，要认真总结过去《公司+农户》《公司+基地+农户》等公司主导型发展方式与农民联系不紧密、利益不协调的经验教训，大力扶持《公司+农民合作经济组织+农户》经营模式，充分发挥农民合作经济组织的纽带作用，保护广大农民及农业龙头企业双方的利益，并探索建立公司、农民合作经济组织及广大农户之间合作紧密、利益共享、风险共担的新机制，形成一种共同发展的新格局。建议市委、市人民政府结合贯彻2013年中央一号文件精神出台具体措施，加大对农民专业合作经济组织的扶持力度，参照对农业龙头企业的扶持力度，每年拿出至少2000万元市级专项资金，对管理规范、运行良好、带动作用强的100个左右的农民合作经济组织给予奖励。每个农民合作经济组织奖励的额度在10万～20万元。另外，在园区进入、土地使用、税收减免、人才培养、信息化建设等方面都要给予大力扶持。

5通过大力发展观光农业和休闲农业来拓展农业与第三产业的良性互动，实现三次产业之间的深度融合发展

首先，应针对曲靖第三产业发展滞后的实际，完善目前第三产业发展与第一、第二产业脱节的问题，尤其要探讨通过第一产业与第三产业的有机结合，不仅使第三产业得到快速健康发展，而且形成对第一产业的持续带动，除了延伸第一产业的产业链条外，应完善工业园区及经济技术开发区的功能，使园区及经济技术开发区自身成为第三产业发展的重要载体。延伸第一产业的产业链条的重点是大力发展观光农业和休闲农业，并围绕旅游产品开发加大食品加工业的扶持力度。应认真总结推广罗平观光农业发展的经验，强化产业之间的融合发展。其次，要借助昆曲高速绿色经济示范带建设的机遇，加大农业庄园的示范辐射带动作用，使之成为休闲农业和观光农业新的增长点，并强化农业庄园与生产基地及农业园区的协同发展功能，使之连成线，带动面，富一片。同时，应努力把农业庄园办成以优质农产品生产为基础，以加工增值为方向，以旅游观光为重点的新型农业发展业态，提高农业经营的综合效益。

参考文献：

［1］［美］舒尔茨著：《改造传统农业》，梁小民译，商务印书馆2006年版。

［2］方辉：《曲靖市食品工业总产值达358亿》，载《春城晚报》2013年6月19日。

［3］赵海：《新型农业经营体系的含义及其构建》，载《农村工作通讯》2013年第6期。

［4］郑宝华：《抓住新型农业经营体系中的核心问题》，载《社会主义论坛》2013年第3期。

［5］郑宝华：《以农业庄园推动高原特色农业转型升级》，载《社会主义论坛》2013年第6期。

［6］郑宝华：《鼓励支持家庭农场发展》，载《致富天地》2013年第5期。

（作者系云南省社会科学院农村发展研究所所长，研究员）

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