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云南省社科联
关于巩固和发展曲靖市煤炭支柱产业的调研报告
吴 煜
摘要：报告对曲靖市煤炭产业发展现状进行了调查，针对曲靖市煤炭产业发展中存在的问题及面临的形势进行了梳理和分析，指出曲靖市煤炭资源总量达22106亿吨，占云南省的43%，在全省各地州市中排第一位，是云南省的主要煤炭基地，长期以来原煤产量占全省的45%以上，电煤供应占全省的70%以上，煤炭产业经过多年的发展已成为全市支柱产业，总产值占曲靖市国民经济总产值（GDP）的21%。但在发展过程中也存在煤炭勘查投入不足、资源配置不合理、产业集中度低、产业结构不合理、整顿关闭和淘汰落后产能任务艰巨、煤矿安全形势依然十分严峻等问题。特别是自2012年下半年以来，煤炭市场持续低迷，煤价大幅下跌，库存居高不下，经济效益下滑，企业困难不断加大。因此，为巩固和发展曲靖市煤炭支柱产业，报告建议：一是坚持科学发展，巩固煤炭支柱产业地位；二是以大力实施煤炭企业兼并重组为突破口，带动煤矿整顿关闭和煤炭行业淘汰落后产能，以加快煤炭基地建设为抓手，促进煤炭产业结构调整与转型发展；三是强化煤矿安全生产，加快关闭9万吨/年及以下规模的不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出和灾害特别严重的矿井；四是减轻煤炭企业税费负担，贯彻国家发展改革委2011年第30号公告精神，全面清理整顿涉煤基金和收费，取消各级地方政府设立的煤炭价格调节基金，切实减轻煤炭企业税费负担；五是鼓励绿色开采，发展循环经济，推动节能减排，提高资源综合利用。
关键词：曲靖煤炭支柱产业调整结构
为深入贯彻落实党的十八大精神，积极探索在新形势下实现经济社会跨越式发展的新思路、新方法、新举措、新途径，结合党的群众路线教育实践活动的开展，笔者于2013年8月4~10日参加了省委宣传部、省社科联、中共曲靖市委、曲靖市人民政府举行的《云南社科专家曲靖行》活动。通过走访曲靖相关市、县部门和企业，召开座谈会，直接听取干部群众的意见和心声，认真分析研究曲靖市煤炭产业发展现状，总结存在的问题及面临的形势。
现将这次调研的有关情况及相关建议报告如下：
一、曲靖市煤炭产业基本情况
曲靖市是云南省的重要商品煤生产基地，煤炭资源极为丰富，煤种齐全，煤质优良，恩洪焦煤和老厂无烟煤两个国家规划矿区的建设加快了全市煤炭产业发展。《十一五》末全市煤炭资源总量22106亿吨，占云南省的43%，在全省各地州市中排第一位。长期以来原煤产量占全省的45%以上，电煤供应占全省的70%以上，是云南煤炭的《半壁江山》，在云南省能源供应和经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。经过多年的发展，曲靖市煤炭产业经济效益不断提高，产业结构不断优化，采掘技术不断进步，安全生产不断好转，在全市经济社会发展中发挥了基础性、关联性的重要作用，并已发展成为全市支柱产业，煤炭工业总产值占曲靖市国民经济总产值（GDP）的21%。
（一）资源情况
截至2010年6月底，全市拥有煤炭资源总量22106亿吨。其中，保有资源总量12551亿吨，预测资源量9555亿吨，保有资源量占全省的43%，是全省最大的煤炭富聚地区。表1曲靖市煤炭资源分煤种情况表
种类烟煤无烟煤褐煤保有储量（亿吨）79674321263预测储量（亿吨）7151234406占总量（%）68302表2曲靖市煤炭资源分区、县情况表
区、县富源县宣威市麒麟区罗平县师宗县沾益县会泽县陆良县保有储量
（亿吨）90131261861772481137004022预测储量
（亿吨）4205186103518851321807-
（二）煤矿生产建设情况
全市现有煤矿矿井478对，其中，地方煤矿454对（生产矿井431对、在建矿井23对）。表3曲靖市煤矿矿井分区域情况表
区、县富源县宣威市麒麟区罗平县师宗县沾益县会泽县陆良县省属及其他数量
（对）生产
矿井14514464274073120新建
矿井1111-----1
（坑）4产能
（万吨/年）139477940619425547106440
表4曲靖市煤矿矿井分规模情况表
规模（万吨/年）≤34~67~910~1516~2122~304560数量（对）182571134010814产能（万吨/年）53127693353319925245240
截至2013年8月，曲靖市办理开工备案手续建设项目共129个，设计生产能力由519万吨/年增加至2646万吨/年。其中，新建项目29个，设计生产能力2127万吨/年；改扩建项目100个，设计生产能力由519万吨/年增加至1287万吨/年。
（三）煤炭工业经济状况
根据2012年12月统计报表数据，曲靖市2012年煤炭完成工业产值39929亿元（省属煤矿2043亿元，地方煤矿37886亿元），其中地方国有煤矿072亿元、地方煤矿37814亿元。
2009年至2012年，煤炭企业上缴的税收占全市财政总收入的比重分别为704%、887%、909%、954%，重点产煤县煤炭对地方财政收入的贡献更大，富源县达80%，师宗县达62%，罗平县达26%，麒麟区达16%。表52012年曲靖市煤炭工业产值分区域情况表
区、县富源县宣威市麒麟区罗平县师宗县沾益县会泽县陆良县工业产值
（亿元）1613473825136141841152258013844
（四）大型煤炭基地建设情况
曲靖市区域内有老厂、恩洪两个国家规划矿区，老厂、恩洪煤矿区总体规划均已获得国家发改委批复，两个煤矿区连续多年被列为省、市重点建设项目，有力推动了大型煤炭基地的建设工作。
老厂煤矿区：老厂煤矿区为优质无烟煤基地，规划规模1350万吨/年（不含生产矿井），区内将建设大中型矿井6个，共形成1350万吨/年的生产能力（其中在建的滇东能源公司白龙山煤矿一井300万吨/年、滇东能源公司雨汪煤矿一井300万吨/年，拟建的滇东能源公司白龙山煤矿二井180万吨/年、白龙山煤矿三井300万吨/年、滇东能源公司雨汪煤矿二井180万吨/年、大坡山煤矿90万吨/年），其他规划及生产矿井，将形成1250万吨/年生产能力，现已形成700万吨/年规模，为建设无烟煤基地打下了坚实的基础。
恩洪煤矿区：恩洪煤矿区是我省已探明最大的优质炼焦煤基地和最大商品煤基地之一，恩洪矿区规划建设29个煤矿，规划生产能力2205万吨/年，另有地方整合区煤矿171个，规划生产能力2328万吨/年，为满足全省炼焦、冶金等用煤的发展奠定了基础。
（五）大集团、大企业引入情况
几年来，按照优势资源配置优势企业的原则，曲靖市通过招商引资，筑巢引凤，吸引和支持省内外国有大型企业集团及实力强大的民营企业集团投资开发和整合曲靖煤炭资源，加大了大型煤炭企业集团建设力度，组建完成了一批煤电一体化、煤化一体化大型企业集团，共引进16家大型企业，整合全市煤炭资源，形成建设规模3070万吨/年。
（六）煤炭加工转化和综合利用情况
《十一五》期间，在籍生产洗（选）煤厂共99座，洗（选）煤能力3980万吨/年，年入洗（选）原煤1318万吨，产出精煤767万吨，回收率5819%，原煤入洗（选）率达到3245%。
2010年全市在籍生产焦化厂25座，生产能力1270万吨/年，焦炭产量847万吨，其中冶金焦847万吨，焦炭产量比2005年增长了334%，年平均增长066%。焦化厂能力较《十五》末未发生明显变化，但单炉规模、生产工艺发生了根本性变化。
2010年年末，曲靖市建有煤矸石、粉煤灰水泥厂47座，年利用煤矸石、粉煤灰在580万吨以上，其中有粉煤灰水泥厂2座，设计能力240万吨/年（富源国华水泥厂，设计能力120万吨/年）。
《十一五》期间，云南煤化集团的大为制气焦化厂利用焦炉煤气转化合成甲醇35万吨/年，其他以焦炭制气生产化肥的厂家也不同程度地生产甲醇。
目前全市高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，基本安装了地面固定式抽放系统，部分煤矿已建成低浓度瓦斯发电站。
《十一五》期间曲靖市新建了180个规模较大的矿井水处理站（厂），净化利用设计能力5000万吨/年，2010年矿井水的处理量达到3288万吨，处理后的矿井水达到排放要求，并可用于矿井消防、防尘等生产使用；没有建设矿井水处理站的煤矿大多建设有矿井水处理设施，对矿井水进行排放处理；在一些水源保护地等环境敏感区做到了矿井水达标使用和农业排灌，有效减轻了对环境的污染。
（七）煤矿技术面貌
全市采用正规采煤方法的矿井数量达到矿井总数量的90%以上。实现综采工作面3个，高档普采工作面3个；采用掘进机掘进的煤矿7个；采用单体支柱、滑移支架或液压支架的煤矿有320个；采用机械化连续运输矿井47个；推广锚喷支护和钢架支护矿井约305个；安装人车矿井28个；安装井下人员定位系统矿井55个。逐步涌现出了一批具有省内先进水平的机械矿山企业。
2012年全市原煤产量4500万吨，原煤全员效率为16吨/工。原煤全员效率提高了667%。《十一五》期间，通过推行壁式工作面采煤法后，地方煤矿资源回收率大幅提高，煤炭资源回收率由《十五》期间的37%左右提高到45%以上。
（八）煤矿安全生产情况
曲靖市域内安全生产法律法规体系初步建立，制定出台了一系列规范煤矿安全生产和监督行为的规章、制度；安全生产监督管理体制基本完善，健全了煤矿安全生产监管机构，基本完善了煤炭行业管理、安全监管体制，理顺了各级行业管理、安全监管机构的工作职责；安全生产投入持续增长，数据显示曲靖市煤矿安全投入逐年增加；监测监控系统建设成效显著。富源县、麒麟区、宣威市、师宗县、罗平县、沾益县矿井安全监测监控已实现了县（市、区）联网，云南煤化工集团东源煤电股份有限公司所属煤矿已实现省级联网；安全培训力度加大，《十一五》期间，曲靖市地方煤矿累计培训煤矿矿长、副矿长、各种特殊工种作业人员及各类专业管理人员69300余人次，煤矿全员职工培训、复训近40万人次；安全生产保障能力建设初见成效，市、县两级建成煤矿数字化瓦斯远程监控系统中心，完成了矿山应急救援煤矿矿点的地理信息系统建设，开展了煤矿企业兼职矿山救护队建设与培训。
尽管曲靖市在煤矿安全方面做了大量工作，但依然存在安全死角，2012年11月10日，师宗县私庄煤矿发生一起特大安全事故。
（九）矿区生态环境治理情况
曲靖市通过大力发展循环经济，加强矿区环境的保护和治理，初步建立了煤炭行业环境保护管理体制和运行机制。依靠科技进步，推进清洁生产，发展循环经济，转变发展方式，健全规章制度，加强监督管理，努力构建资源节约型、环境友好型煤炭工业，促进煤炭工业节约、清洁、安全和可持续发展。
二、存在的问题
（一）煤炭勘查投入不足，煤炭地质勘查质量亟待提高，资源配置不合理
基础性、风险性勘查经费投入不足，制约了新区基础性煤炭资源调查评价和新区风险勘查工作等公益性地勘工作的进一步开展；煤炭地质勘查质量不提高，气权与矿权分离，矿区规划、生产开发规划与矿业权设置不能同步协调等问题并存。
（二）产业集中度低，产业结构不合理
尽管曲靖市原煤产量已占全省45%左右，但同时曲靖市煤矿数量也占全省煤矿数量的40%以上，单井平均规模仅9吨/年，甚至低于全省平均水平。目前曲靖市中型以上矿井仅5对，核定生产能力285万吨/年，分别占曲靖市生产矿井的1%、78%，《小煤矿数量过多、规模过小、生产力水平过低》的局面还未根本改变，煤炭开采技术和产业集中度低，产业支撑主体不强，结构性矛盾突出，整顿关闭和淘汰落后产能任务艰巨，结构调整压力大。
（三）主动适应国家煤炭产业政策及相关规定能力不强
随着国家煤炭产业政策和煤矿安全生产规定的不断调整，曲靖市由于煤炭产业起步早、起点低，造成主动适应国家煤炭产业政策及相关规定能力不强，生产矿井反复停产整改，在建矿井严重超设计工期不能如期投产等问题突出。
（四）安全有保障的有效煤炭生产能力远远不能满足我省煤炭需求市场的快速增长，煤矿安全形势依然十分严峻
煤炭企业的发展更多是企业的资金投入，各级政府对煤炭行业科学发展、安全发展的政策支持和资金投入还未形成有效的长效机制和保障机制；煤矿安全投入严重不足、欠账大；安全责任制不完善，落实不到位，煤矿安全生产基础差，防灾系统不健全，安全装备水平低，设施不完善，以及随着矿井开采深度增加，瓦斯的危害越来越大，安全隐患整治任务重，煤炭安全生产保障和防灾能力弱等问题。安全有保障的有效煤炭生产能力远远不能满足我省煤炭需求市场的增长。
（五）煤层气（瓦斯）尚未实现规模化开发
曲靖市主要煤矿区地质条件复杂，煤层瓦斯含量高、压力大、透气性差、抽采难度大。地面开发煤层气初期投入高，产出周期长，投资回收慢。由于缺乏煤层气产业扶持和较强的激励政策，导致煤层气开发企业在产业发展初期积极性不高，煤矿企业不愿出资对煤矿瓦斯进行抽采，致使煤层气资源勘探投入严重不足，开发利用煤层气工作推进较慢。
井下煤矿瓦斯抽采起步晚，抽采的技术和管理落后，瓦斯抽采工作相对滞后，已安装使用瓦斯抽采系统的矿井，抽采方式单一，抽采效率低，抽采瓦斯的综合利用尚处在起步阶段，利用率低，急需在技术上解决低透气性煤层的瓦斯抽采和瓦斯利用问题。
（六）资源综合利用水平低，生态环境补偿机制未建立，矿区生态环境脆弱
存在煤矸石、煤层气（瓦斯）资源综合利用总体水平低、规模小，煤炭开采引起地质环境和生态环境破坏，造成山体崩塌、地表塌陷、水源枯竭等灾害，给当地群众的生活和财产安全造成危害等生态治理未得到解决，补偿机制未建立。除部分国有矿外，地方及乡镇矿井开采造成的地表塌陷治理工作开展很少，治理和补偿机制未建立，矿区生态环境依然脆弱。（七）从业人员素质低，专业技术人员比重不足
采煤方法工艺落后，煤矿机械化装备水平低，职工劳动强度大，工作环境差。曲靖市煤炭产业从业人员约10万人，以乡镇煤矿居多，从业人员素质较低。目前全市煤炭从业人员中采矿、机电、地质、测量、通风等各类专业技术人员大约占从业人数的829%。国有重点煤矿占1045%，地方煤矿仅占149%。除国有煤矿有少量专业技术人员外，全市大多数地方煤矿缺乏专业技术人员，人才匮乏尤为突出。采掘等井下作业人员初中及以下文化程度职工占职工总数的80%以上，高中及以上文化程度的职工不足20%。三、面临的形势
随着西部大开发战略、中国面向西南开放的重要桥头堡战略的实施，煤炭产业政策、准入条件大幅度提高等变化，《十二五》后三年，曲靖煤炭产业的发展将出现一些新的情况，面对新的形势，对曲靖煤炭产业来说，既是一难得的发展机遇，同时也面临着诸多挑战。
（一）煤炭基础能源地位不会改变，对煤炭的需求仍将持续增长
从全国来看，新中国成立60多年来，煤炭工业为新中国经济的腾飞提供了2/3以上的一次能源，有效地支撑了国民经济的持续快速发展。虽然石油、天然气和水电、新能源等能源的生产和消费比重快速增长，但煤炭在中国能源中的主导地位没有发生根本性变化，在能源消费总量构成中，煤炭消费量仍占70%左右；从云南和曲靖市来看，全省是富煤、缺油、少气的区域，在能源消费总量构成中，煤炭消费量占60%左右。
近年来，能源结构调整进一步加快，可再生能源比重大幅提高，煤炭在一次能源结构中的比重将逐步下降，但在未来较长时期内煤炭仍是我国的主要能源，煤炭在能源消费结构中的主导地位不会发生明显变化。随着全面建设小康社会的推进，中国面向西南开放的桥头堡战略的实施，我省进入工业化中期，以化工、冶金等为代表的载能工业步入快速发展轨道，以火电为主要耗煤行业的快速发展，邻近缺煤省份的煤炭需求增长，对我省煤炭的需求仍将持续增长。且我省地处西南，是煤炭消费的终端，北方煤炭资源运距远难以调入，贵州调入和国外进口受运力、品种的限制，调入量有限。不仅如此，全国《煤炭工业发展《十二五》规划》还将我省列为全国煤炭发展区和调出区。因此，我省煤炭工业供需仍将保持《自给自足，品种调剂》的格局，煤炭产业仍适度发展以适应我省经济跨越发展的需要。曲靖是云南省的主要煤炭生产基地，煤炭需求将适度增长。
（二）煤炭在曲靖市国民经济发展的地位和作用明显，仍将是政府重点支持的产业
曲靖市煤炭的工业产值持续超过烟草和其他产业，成为全市的《第一大支柱产业》。全市煤炭工业总产值及工业增加值远超其他行业；曲靖市的工业发展与煤炭密切相关，全市的烟草、电力、化工、冶金四大产业都是煤炭的直接关联产业，都要以煤炭作为原料和燃料，支撑着烟草、电力、化工、冶金等产业的发展；煤炭产业分布于全市的6县1市1区34个乡镇，带动了当地运输、服务等行业的发展，解决了近10万农村富余劳动力的就业问题，对当地农民脱贫致富奔小康起到了积极的作用。因此，从曲靖市经济发展情况看，煤炭兴则经济兴，经济兴则曲靖兴。在《十二五》期间，曲靖以煤为基础，大力发展煤-电、煤-煤化工产业链，进一步延伸煤-电-冶及煤-煤化工-新能源等多种产业链，吸引更多资金投资曲靖，曲靖煤炭产业将又是一个新的发展期，煤炭工业产值将占全市工业产值的20%以上，煤炭工业增加值将占全市GDP的20%以上，煤炭产业为曲靖的经济腾飞仍将发挥重要的作用。因此，曲靖市仍会将煤炭产业作为全市的支柱产业来巩固和发展，这将为煤炭产业的发展起到积极的推动作用。
（三）曲靖煤炭占全省的《半壁江山》不会改变
曲靖市的煤炭产量约占全省煤炭产量的45%左右，烟煤产量占全省烟煤产量的70%以上，曲靖市煤炭产业在云南省具有举足轻重的地位。《十二五》期间，按云南省煤炭产业规划布局，全省规划生产目标11000万吨，需由曲靖保障生产5000万吨以上，全省的煤焦供应仍然主要由曲靖市承担，因此曲靖煤炭产业是全省的重要煤炭生产基地、《半壁江山》的份额不会变化。
（四）国家对煤炭产业实施兼并重组、整顿关闭、淘汰落后产能的力度加大，曲靖煤炭产业结构调整将面临严峻挑战
国家针对煤炭产业各类煤矿企业多，企业年均产能低，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要发展积累的矛盾，加快实施煤矿企业兼并重组、整顿关闭、淘汰落后产能政策，通过兼并重组、整顿关闭和淘汰落后产能，促使煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少。曲靖市是以小煤矿为主体的煤炭产业，小型煤矿产量占全市产量的90%以上，因此，在《十二五》期间，如何对推进全市小煤矿煤炭企业重组、淘汰落后产能、整顿关闭浪费资源和不具备安全生产条件的小型煤矿、调控煤炭生产总量，有效减少煤矿企业数量和小煤矿数量，从而提高煤矿技术装备水平，改善安全生产条件，提高煤炭资源回采率，促进煤炭产业的健康发展将面临着诸多挑战。
（五）行业总体生产力水平低，安全生产形势依然严峻
曲靖煤炭产业通过多年改造提升，煤矿技术水平有了很大提高，建成了一批在省内具有较先进水平的煤炭企业，但受资源条件制约，到目前为止，全市煤矿平均采煤机械化程度仅为15%左右，煤矿安全欠账50多亿元，煤矿主要技术装备落后，生产技术水平与发达省市相比落后5～10年左右，全市煤炭产业生产力水平还远远落后于全国平均水平。全市煤炭安全生产虽然在《十一五》期间百万吨死亡率连续三年低于全国、全省水平，但技术人员匮乏、职工素质低等问题短期内难以解决，实现安全生产任务艰巨，在《十二五》期间，随着煤炭开采越来越深，采空区及老窑积水、瓦斯、地压等自然灾害日趋严重，煤矿安全生产形势依然严峻，煤炭行业属于高风险行业，一旦发生重大安全事故，将对从业人员的人身安全和企业的正常运营造成极大威胁，同时将影响煤炭业的正常发展。
（六）煤价下滑，煤矿生存发展面临困难
自2012年下半年以来，煤炭下游的化工、火电、冶金、建材等耗煤行业对煤炭的需求日益减少，造成煤矿企业煤价下滑、库存增加，多数煤矿企业存在投入大、负担重、欠账多、资金缺等困难，只能保本或微利经营，甚至处于亏损状态，生产经营普遍陷入困境。特别是一些规模较小的煤矿抵御市场风险的能力较弱，在经济低迷的形势下面临生死存亡的考验。
（七）矿区生态环境制约煤炭资源开发与发展
随着煤矿的不断开采，矿山排放废水、废渣、废气及地表移动（包括下沉、塌陷、地表裂缝等），对生态环境的破坏将明显加剧；因采煤沉陷需要搬迁的村庄越来越多，且越来越困难；主要煤炭生产区域的水土流失、泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率降低，生态环境十分脆弱，保护和治理生态环境的任务艰巨，煤炭开发受到生态环境的制约也越来越大，煤炭资源开发强度受生态环境制约。
四、对巩固和发展曲靖市煤炭支柱产业的建议
（一）坚持科学发展，巩固煤炭产业支柱地位
煤炭产业在曲靖市经济发展中起到至关重要的作用，成为名副其实的全市《第一大支柱产业》。曲靖市的工业发展与煤炭密切相关，全市的烟草、电力、化工、冶金四大产业都是煤炭的直接关联产业。2012年，全市完成工业总产值1886亿元，其中煤炭及以煤炭为基础的电力、煤化工、矿冶、建材等产业完成1140亿元，占全部工业总产值的6196%。因此，应把坚持巩固和发展煤炭支柱产业作为重点任务，夯实煤炭产业的基础地位，推动煤炭产业健康发展。
（二）以大力实施煤炭企业兼并重组为突破口，带动煤矿整顿关闭和煤炭行业淘汰落后产能；以加快煤炭基地建设为抓手，促进煤炭产业结构调整与转型发展
鼓励省内外各类所有制煤炭企业以及化工、电力、冶金等耗煤行业的重点企业，充分发挥大中型企业在资金、设备、技术、管理等方面的优势，以产权为纽带，以股份制为主要形式，以大力实施煤炭企业兼并重组为突破口，实现煤炭企业规模化、集约化发展，带动煤矿整顿关闭、煤炭行业淘汰落后产能工作取得实效。曲靖市范围内有恩洪矿区、老厂矿区两个国家规划矿区，聚集了全市90%的煤炭资源，共规划了35个矿井，大部为中型以上骨干矿井，规划建设规模7000万吨/年，以加快推进规划矿区内重点煤矿建设工作作为推动全市煤炭产业结构调整优化的重要抓手，采取强有力措施，力争《十二五》末，全市煤矿数量控制在250个以内，单井最低规模达到15万吨/年以上，大中型煤炭骨干企业占有及控制的资源达到全市的80%以上，产量占全市的70%以上。
（三）强化煤矿安全生产
依法整顿煤矿生产秩序，严格煤矿建设标准，加快关闭9万吨/年及以下规模的不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出和灾害特别严重的矿井，打击违法和非法生产。
（四）科技兴煤，强化煤矿安全保障
加大煤炭产业的科技投入，进一步加强煤矿安全保障能力建设。加快推进小煤矿机械化、煤矿安全质量标准化、自动化和信息化建设，提高生产效率和生产规模，简化生产环节，有效减少和消除事故隐患，促进安全型矿井建设，不断强化煤矿安全基础建设，加快煤炭产业转型升级步伐，实现煤炭工业安全发展。
（五）发展循环经济，转变发展方式
积极发展循环经济，提高产品附加值，提高经济效益，延伸煤炭产业链，实现高碳能源，低碳利用。依靠科技进步，转变发展方式，推广应用先进适用技术，加大地质勘查工作力度，建设一批上规模的现代化矿井，积极推进小型煤矿机械化改造，强化加工转化，鼓励煤炭产业和电力、冶金、化工等产业融合，推进煤电一体化建设进程，大力发展新型煤化工产业（按照全国《煤炭工业发展《十二五》规划》部署，云南省已由国家列为煤炭发展区和调出区，国家对被列为调出区、发展区的地区可支持发展煤化工）。鼓励煤矿企业积极开展以建设低浓度瓦斯发电站为主的煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用工作。推动煤炭储配中心建设，对区域煤炭市场进行煤炭产品储备和调剂，为市场提供优质、多品种的煤炭产品，作为发展循环经济的基础保障。切实将发展方式由简单的数量、速度型转到提高内涵发展的规模、绿色、效益型上来。
（六）转变意识，推进和谐矿区建设
进一步研究推进矿区生态文明建设，建设绿色矿山，推广绿色开采，实施矿村共建，在煤矿企业发展的同时，带动矿区百姓共同就业、共同富裕，建设和谐矿区。加大职工教育和培训，提高职工从业素质。努力提高煤矿企业职工收入水平和福利水平，强化职业安全卫生防护，使煤炭职工及其家庭共享改革开放的成果，实现共同富裕。
（七）政策资金引导，实现曲靖煤炭工业科学发展
曲靖市小煤矿数量多，生产力水平低，抵御市场风险能力弱，主动适应国家产业政策能力低。当下面临国家加大煤矿淘汰落后产能、整顿关闭力度和大力鼓励发展绿色经济、循环经济，应紧跟形势，出台相应优惠政策和资金扶持计划。一是建立健全煤矿淘汰落后产能、整顿关闭有关政策保障和资金补偿机制；二是减轻煤炭企业税费负担，贯彻国家发展改革委2011年第30号公告精神，全面清理整顿涉煤基金和收费，取消各级地方政府设立的煤炭价格调节基金，切实减轻煤炭企业税费负担；三是建立健全鼓励发展煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用和绿色矿山建设的优惠政策和资金引导机制；四是建立健全煤炭地质勘探鼓励引导机制；五是建立健全从业人员的培训机制。通过多措并举，实现曲靖煤炭产业科学发展。
（作者系云南省能源局总工程师，高级工程师）
社科专家基层行
