在中国共产党成立九十周年之际，回顾党的历史可以发现，无论革命、建设和改革时期，中国共产党历来都十分重视党的自身建设，注重对党的建设规律的探索。党的十六大以来，根据中共中央的指示精神，云南在党的建设中全面规划、扎实工作，在推进云南现代化建设和小康社会建设的实践中，联系实际，大胆探索和创新，使党的建设不断深入，创造性地推进党的建设，在实践上取得了丰硕成果。
一、重视党的基层组织建设和党员队伍建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。长期以来，云南根据基层党组织建设面临的新情况和新问题，各级党委在调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容等方面做了大量工作，使基层组织建设的整体水平不断提高，党的工作覆盖面得到扩大，凝聚力得到增强。
从云南特点出发，在云南基层党组织和广大党员中，全面实施《云岭先锋》工程，大力加强党的基层组织和党员队伍建设。从2003年开始，云南省委决定用五年时间实施《云岭先锋》工程，全面加强党的基层组织建设。与此同时，云南省委全会专门就基层组织建设作出决议，指出实施《云岭先锋》工程，是一项以解决基层党组织建设和党员队伍建设的薄弱环节为突破口，着眼于夯实党的执政基础、提高党的执政能力的创新工程。云南省在实施《云岭先锋》工程过程中，提出加强基层党组织建设和队伍建设的根本任务，是要用马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持做到不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，通过学习把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。对基层党组织来说，搞好学习就是要实施好党员、基层干部《素质教育》工程，不断提高基层党员的科学文化素质、政策法律水平。从云南情况看，自实施《云岭先锋》工程以来，各级党组织结合实际认真贯彻落实省委的精神，按照《先试点、后推开，抓重点、带全局》的工作思路积极推进，云南省16个州市、129个县（市、区）、90的乡镇、80%的村，都以不同形式启动了《云岭先锋》工程试点工作，按照《五好五带头》的目标，在开展活动中，各级部门切实转变作风、充分发挥先锋模范作用，其中农村等重点领域进展较好，成效明显。通过几年的实践，《云岭先锋》工程深得民心，成为了云南党建工作的品牌。党员、基层干部的整体素质明显提高，基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为《三农》问题的解决，为农村四个文明建设提供了强有力的保障。
结合云南边疆多民族地区实际，开展《边疆党建长廊》建设。通过《边疆党建长廊》的构筑，有力地夯实了党在边境地区的执政基础。云南地处祖国西南边陲，与越南、老挝、缅甸3国接壤，边境线长达4061公里。中共云南省委历来高度重视边境地区党的建设，始终把加强边境地区党的建设作为《推动科学发展、服务各族群众、维护民族团结、促进社会和谐》的重要基础工程来抓，有力地夯实了党在边境地区的执政基础。2007年4月，《边疆党建长廊》建设工程在云南省4000多公里国境沿线和藏区启动，边境地区党的建设呈现出重点突出、亮点频现、整体推进、蓬勃发展的良好态势。这个工程着力在强组织、建阵地、聚人心、固阵地四方面下功夫：一是强组织。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员头脑，认真落实基层党组织《三会一课》、党员《党性定期分析》、党员领导干部讲党课等制度，认真实施农村党员素质提升工程，充分利用活动场所、远程教育、农村党员书屋等资源和条件，对党员开展思想政治素质、科学文化素质、生产技能等方面的培训。二是建阵地。针对边境沿线部分农村基层党组织没有活动阵地或活动阵地老化的情况，采取《财政拨一点、党费补一点、部门帮一点、村社筹一点》的办法多方筹资，按照《有党的标识、有国旗、有书报资料、有宣传栏、有专人管护》的标准和《一室多用、共建共享》的要求，扎实开展村级组织活动阵地建设，使边境沿线基层党组织活动场所面貌焕然一新。三是聚人心。坚持把以人为本的理念贯彻落实到基层党组织建设工作中，把关爱困难党员和基层干部作为加强和改进党的基层组织建设的重要举措来抓。建立健全农村基层干部激励保障机制，在村干部政治激励、经济补助、社会保障等方面出台了一系列政策措施。同时，深入开展《农村困难党员关爱行动》，对所有70岁以上和边境地区60岁以上的农村困难老党员每月给予定额生活补助；并通过实施《农村党员致富工程》，为困难党员提供小额贷款担保、党员与群众之间结成各种形式帮扶对子等措施，大力培养《带头致富、带领群众致富》党员，使广大党员增强了对党组织的归属感和责任感，凝聚了人心。四是固边疆。通过基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，促进《兴边富民》行动的落实，团结带领各族群众，努力建设边防稳固、经济繁荣、民族团结、社会和谐的新边疆。在《边疆党建长廊》建设工程中，各边疆地区农村基层党组织采取整合资源、加大投入、加强农村班子建设等措施，有力地夯实了边疆农村基层党组织建设的基础。云南通过《边疆党建长廊》建设，全面加强了边境地区党的基层组织思想、组织、作风和制度建设，巩固和发展先进性教育活动成果，提高了基层党员队伍素质，深化和拓展了《云岭先锋》工程，使基层组织战斗堡垒作用明显增强，党员队伍先锋模范作用更加突出，边疆多民族地区各项工作得到促进。
二、通过党的思想理论教育，促进党员干部作风建设
党的作风建设是党建的重要内容，深化作风建设，是我们党不断增强创造力、凝聚力、战斗力的法宝，是有效树立新形象、切实推进科学发展的重要内容，是保证党的事业继往开来和干部队伍建设长远发展的战略需要，也是落实科学发展观的必然要求。党的十六大以来，云南省通过坚持不懈地开展《三学》、先进性教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优活动、学习型党组织建设等集中教育活动，使得云南党员队伍干部整体功能和执政能力得到明显提高，领导干部综合素质有了明显增强，精神状态有了明显改善，工作作风有了明显转变。 通过深入学习实践科学发展观活动等一系列集中教育活动，党员干部的作风有了明显转变。从2002年开始，云南省分批开展了《三个代表》重要思想的《三学》学习教育，《三学》以《云岭先锋》工程为平台，使农村基层党员成为 《三个代表》重要思想的组织者、推动者和实施者，取得了重大学习成果；科学发展观学习活动更为云南省党员干部的作风提高发挥了突出作用。在云南省上下广大农村深入开展学习实践科学发展观活动、全面推进社会主义新农村建设的新形势下，云南省委从2007年3月起，按照《一乡一个工作队、一村一个指导员》的要求，每年向农村派出新农村建设指导员约14000名，驻村入户，实行三同，帮助村干部和广大群众扎实推进新农村建设。同时，云南省还结合少数民族特点深化科学发展观学习。根据少数民族人口占云南省总人口三分之一以上的省情，省委学习实践活动领导小组针对边疆民族地区基层党员特点，编译《云南省深入学习实践科学发展观活动少数民族语言文字读本》。云南各州市用民族干部宣传科学发展观、用民族语言讲解科学发展观、用民族文字阐述科学发展观、用民族节庆展示科学发展观、用民族文化体现科学发展观，把博大精深的科学发展观通过形象生动的民族文化宣传贯彻到民族地区的普通党员和群众中，增强学习的吸引力和实效性。针对云南省多民族聚居、多宗教并存的实际，组织开展了促进各民族《共同团结奋斗、共同繁荣发展》专题教育，组织党员干部学习民族理论、民族政策、民族区域自治制度和各民族共同团结奋斗的典型经验，筑牢各民族共同团结奋斗的思想基础。以学习实践科学发展观促进民族团结，以民族团结保证科学发展观贯彻落实，巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。《三学》、科学发展观学习活动有力转变了基层党员干部作风，密切了干群关系，充分发挥了基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
认真开展《三个一》和《创先争优》活动，力争基层党组织建设在推动科学发展中再创佳绩、切实转变党员队伍作风。为不断加强云南省各级领导班子和领导干部思想政治建设，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，为了切实转变党员干部作风，根据新形势新任务的要求和云南省领导班子思想政治建设的实际，中共云南省委办公厅于2010年4月27日和30日分别下发了《关于在云南省各级领导班子和领导干部中继续开展《个人形象一面旗、热情一团火、谋事一盘棋》主题实践活动的意见》、《关于在云南省党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》。使各级领导班子和领导干部进一步加强党性修养，增强宗旨意识，不断激发工作积极性和创造性，提高总揽全局和协调各方的能力，以实际行动带领广大党员和群众完成推动科学发展、促进社会和谐的各项历史任务，为把云南省建设成为绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放头堡提供坚强的思想政治保证和组织保证。云南各级党组织要根据基层单位和党员的实际，把创先争优活动与深入实施《云岭先锋》工程、加强边疆党建长廊建设、巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果结合起来，分类指导，研究提出不同领域、不同行业开展创先争优活动的主题，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，精心组织实施好创先争优活动。 三、把提高党员干部素质摆在党建的突出位置
建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍，培养造就一大批善于治党治国治军的优秀领导人才和其他各方面人才，是加强党的执政能力建设的关键。
加强党的建设，培养一支高素质党员干部队伍，是不可缺少的一个重要环节。而干部队伍素质的提升，直接关系到经济社会发展中的人才支持问题。云南省在党的建设中，十分注重党员干部的学习和培训，实施人才强省的战略，为提高党员干部的素质，采取了一系列有力的举措，取得了突出的成效。要提高党员干部的素质，最主要的方法就是加强学习，既加强马克思主义理论的学习、政治学习，也要加强其他领域知识的学习。按照中央建设学习型组织的要求，云南省的各级党委，为推动学习，都成立了中心学习小组，建立了中心学习组定期学习的制度，由主要负责人担任中心学习组组长，省委理论学习中心组制度规定，每年根据情况学习1至2次，围绕当前全国云南省性重大问题进行学习讨论，要求有关部门事先准备好学习的材料，由主要负责人来重点发言后进行学习讨论。省委中心学习组的做法对云南省的学习是一个极大的推动，云南省各地州市和省直部门均建立了中心学习组，有力的带动了全体党员和干部的学习。
除了抓学习，云南省为了切实提高党员干部的素质，培训的任务也相当繁重。云南省由各级组织干部部门和思想宣传部门负责，围绕经济社会发展的需要，依托各级党校和行政学院，进行有计划、有系统的干部教育培训，除了国内的培训，为了培养高素质人才，云南省还加大了出国处境培训的力度。除此之外，还将培训和当前理论热点和实事相结合，围绕中央提出来的重要理论观点和方针政策，围绕现阶段社会经济建设的重大问题进行短期的培训，学习的内容现实针对性较强，这也是提高党员干部素质的一种重要途径。党的十五大以来，云南省在这方面已经形成制度。十六大以来，培训工作又进一步加强，云南省相关部门举办了各种内容和各种形式的短期培训班，对 《三个代表》重要思想，十六大、十七大精神、坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、党的先进性建设、学习型党组织建设等进行专题学习研讨，并长期举办时代前沿知识讲座。近年来，云南省接受过各类培训的干部不下50万人次。通过这些措施，有力的促进了党员干部素质的提高，也为云南省的各项建设提供了人才保障。
积极推进干部人事制度改革。党的十六大以来，云南省进一步加大了干部人事制度改革的力度，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，取得了新进展。制定了党政领导干部职务任期、任职回避暂行规定和党政领导干部交流工作规定等文件，形成了比较完备配套的干部人事制度法规体系。同时，在探索中形成了民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、领导干部辞职等制度，制定和实施了体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价试行办法等，为加强干部队伍建设提供了制度保证。几年来，云 南 各地积极探索党管人才的内容、途径和方法，完善人才工作体制机制，逐步建立有利于各类人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的人才开发机制。
在搞好党员、干部培训，切实推进干部人事制度改革的同时，云南省还不断加强人才工作基础和人才队伍建设，制定了《云南省人才资源开发促进条例》、《关于贯彻中央关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见的实施意见》等文件，进一步推进《三大人才工程》的实施，重点加强了《五类人才》建设，在社会工作人才上，制定启动了五年分别培养百、千、万名高、中、初级社会工作人才的《百千万》培养工程；同时，围绕城乡经济发展，加强了农村实用人才队伍、应用开发型人才队伍、农村中小学师资人才队伍和医疗卫生人才队伍的建设。这些措施，都有力地促进了广大党员、干部学知识、练本领、强素质的积极性，有利于人才的脱颖而出。从党管人才的角度看，这无疑是党的建设的一个重要方面。
四、坚持以党内民主带动人民民主
十六大以来，云南省委把坚定不移地推进党内民主建设，作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措来抓，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和委员会制度为重点，从改革体制机制人手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，有力地促进了党内民主的发展。首先，云南重点抓好省委常委班子建设，充分发挥省委班子的核心领导作用。一是始终坚持讲政治，把中央精神和云南实际结合起来，紧紧扭住推进经济社会发展、维护民族团结、巩固边疆稳定这三大根本任务不放，快速推进云南的改革开放和全面建设小康社会的步伐。二是始终坚持讲学习，把加强和改进理论学习当做政治责任、事业需要、团结进步的动力，作为提高执政能力的重要途径之一，做到学习理论、转变观念、出好思路、提高能力、促进发展。三是始终坚持民主集中制，认真贯彻落实《集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定》的基本制度，坚持重大问题集体讨论决定，落实向全委会报告工作制度，形成了书记负总责，副书记和其他常委分工负责抓好落实的工作局面。四是始终坚持《两个务必》，牢固树立责任意识和忧患意识，积极进取，开拓创新，艰苦奋斗、勤俭办事。坚持深入基层，深人群众，下工夫解决抓落实不够有力的问题，为云南的改革发展竭尽全力工作。其次，根据《党员权利保障条例》，建立和完善了党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等，逐步推进党务公开，广大党员对党内事务有了更多的了解和参与。建立健全了省委、地方各级党委常委会向全委会报告工作并接受监督的制度，党的全委会的作用明显增强。扩大了在云南州、市、县进行党代会常任制的试点，并积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。云南省委和地方各级党委一些重要文件征求意见的范围开始扩大到同级党代会代表；一些地方建立了代表提议的处理和回复机制；加强代表同选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议。同时，积极稳妥地推进党内选举制度改革，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，严格控制选任制领导干部任期内的职务变动，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。如云南省党的十七大代表的选举就体现了充分发扬党内民主，不仅扩大了差额选举比例，而且适当增加一线代表名额，对代表产生程序也提出了一些新要求，以切实保障党员的民主权利。
五、党风廉政建设取得新成效
执政党的党风，就是执政党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡和国家的前途命运。十六大以来，中共云南省委按照中央要求，紧密联系云南实际，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主题；始终坚持立党为公、执政为民的本质要求，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，毫不放松地加强党风廉政建设，毫不手软地开展反腐败斗争，取得了重要进展。按照牢记《两个务必》的 要 求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，真正做到为民、务实、清廉。同时全面加强新形势下的领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，要求党员领导干部要模范地实践以《八荣八耻》为主要内容的社会主义荣辱观，通过各级党员领导干部的表率作用，抓党风促政风、带民风。
中共云南省委、省纪委高度重视党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，采取一系列措施，从源头上遏制腐败现象发生。一是从教育人手，号召全体党员和干部加强党性锻炼，坚定理想信念，筑牢法纪、道德和党性三条防线，牢记《两个务必》，发扬艰苦奋斗精神，真正做到为民、务实、清廉。二是认真落实党风廉政建设责任制，明确责任主体，并制定对党风廉政建设责任制的考核和追究办法，杜绝在党风廉政建设责任面前相互推诿的现象。三是省委常委正人先正己，带头向全省人民郑重做出遵纪守法、坚决抵制跑官要官、坚决拒收财物、不利用职务影响办事谋利、严管身边工作人员、严格执行党风廉政建设责任制六项廉政承诺，在抵制腐败问题上树立了榜样，对全省的反腐败斗争产生了积极重大的影响。对以上六项承诺，省委常委诚恳地请全省各级党组织、干部群众和社会各方面监督。同时，省委要求县以上领导班子参照此做法向社会做出公开承诺。四是从干部管理体制、法制建设、政策措施和日常管理等方面存在的问题和漏洞人手，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使权力沿着法制化和制度化的轨道运行。具体来说就是对一些比较集中的权力进行适当分解，建立明确的权力运作程序和规则；健全监督体系和多层次的监督机制，比如：进一步强化党内监督，高度重视法律监督、审计监督，充分发挥群众监督和舆论监督的作用等。五是严肃党纪国法，进一步推进党风廉政建设，坚决查处大案要案，纠正不正之风。查办违法违纪案件是惩治腐败的重要手段，是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要指标。省委高度重视查处大案要案和纠正不正之风的工作，以查办群众最为关注、社会影响极大的各种违法违纪案件为突破口，重点查处一些领导干部乘深化改革之机，以权谋私侵吞国有资产；以干部任用为借口，任人唯亲和收受他人钱财，以及执法人员徇私枉法等腐败行为。切实纠正权力部门吃拿卡要、不给好处不办事、与民争利等直接损害群众切身利益的不正之风。
以上五个方面，都是云南自党的十六大以来，紧密联系自身实际，在加强党的建设中的一些《特殊》做法，很多还有探索性质，也需要在实践中不断完善。但从党建的实际效果看，这些做法大多都取得了很好的效果，因而充满了创新性。正是这些不断的探索与创新，使云南党的建设得到了切实的加强。也使得云南各级党委抓党建的自觉性进一步增强，党建工作的思路和重点更加清晰，党的建设改革创新力度不断加大，围绕发展抓党建、抓好党建促发展的机制进一步健全，由此形成了云南党建的一些鲜明特点，给我们以深刻启示。
一是云南省委高度重视，率先垂范。这些年来，云南党建工作之所以能够取得新进展，呈现出良好态势，是同云南省委在一心一意谋发展的同时，聚精会神抓党建密不可分的。云南省委不仅在党的建设方面作出总体布局和一系列重大部署，而且身体力行，在聚精会神抓党建和积极倡导党建工作创新上作出了表率。特别是在坚持民主集中制、发展党内民主、加强党内监督、改进工作作风等方面为全省作出了表率。在先进性教育活动中，省委领导同志不仅以普通党员的身份参加了各种教育活动，而且经常深入到各自联系点，加强调查研究，及时给予指导，为各级党委和领导干部抓好先进性教育活动作出了示范。正是在省委率先垂范抓党建的带动和激励下，全省上下齐心协力抓党建、围绕发展抓党建、与时俱进抓党建的良好氛围在全省进一步形成。
二是坚持用改革创新的精神谋划和推进党建工作。进入新世纪新阶段，云南发展既面临着复杂的环境，又面对着繁重的任务，既面临着前所未有的机遇，又面对着前所未有的挑战。省委着眼于新的实践和新的发展，着眼于对实际问题的理论思考，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以改革创新的精神谋划和推进党建工作，认真研究解决党的建设出现的新情况新问题，不断推进实践创新、理论创新和制度创新。实践再次证明，以改革的精神加强和改进党的建设，这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保证。
三是着力推进党建工作的制度化、规范化。云南省委把制度建设贯穿于党的建设各个方面，既用制度建设来促进党的思想、组织、作风建设的深入开展，又用制度建设来巩固党的建设取得的成果，是十六大以来党建工作遵循的一个重要指导原则。几年来，省委适应新形势新任务的要求，大力加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。着力提高制度建设的质量和水平，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，也推进了党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。
(黄小军：云南省社会科学院马列所所长、研究员)
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