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以“五域五治”探索人与自然和谐共生现代化新路
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发布时间:2023-06-05


“五域五治”探索人与自然和谐共生现代化新路

  文传浩

 (作者系云南大学教授云南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

  人因自然而生,人与自然是一种共生关系。改革开放以来,我国经济发展在取得历史性成就的同时,也积累了大量生态环境问题,成为经济社会可持续发展的明显短板。进入新时代以来,在绿水青山就是金山银山的理念指引下,全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,生态文明制度体系更加健全,污染防治攻坚向纵深推进,美丽中国建设迈出重大步伐,天更蓝、山更绿、水更清,人民群众获得感幸福感不断增强。这十年生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,是生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的十年。

  实现人与自然的和谐共生是中国式现代化的重要特征。党的二十大报告对中国式现代化的五大中国特色做出全面阐释,理解和把握其中任何一个中国特色都离不开其他四个。比如,中国式现代化是人口规模巨大的现代化。实现人与自然的和谐共生,要始终从“人口规模巨大”这个最大国情出发,把国家和民族发展放在自己力量的基点上,解决好资源环境方面的压力和约束,把“双碳”目标纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局。再如,中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。伴随着我国中等收入群体的不断扩大,倡导绿色消费正当其时,要把人民群众对美好环境需要放在更加突出的位置上,不断提升百姓的生态文明素养,解决好百姓的急难愁盼,建设好宜居宜业的和美乡村。与此同时,伴随着中国日益走近世界舞台的中央,中国将促进经济社会发展全面绿色转型,共同构建人与自然生命共同体。

  新中国成立特别是改革开放以来,中国共产党团结带领中国人民通过走中国式现代化道路,仅用几十年的时间就走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程,创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹,积累了生态环境治理的宝贵经验。比如,以行政区域为单元,创建生态文明建设示范省、生态文明建设示范市、生态文明建设示范县、生态文明建设示范乡镇、生态文明建设示范村、生态工业示范园区等。在流域层面,注重上下游、干支流协同治理等。在山域层面,针对西北、华北北部、东北西部三大区域风沙危害和水土流失严重状况,于1978年由国务院批准启动的三北防护林体系建设工程、退耕还林还草、天然林资源保护工程等。

  站在人与自然和谐共生的新征程上,应总结好党领导生态环境治理、生态文明建设的经验,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,以“五域五治”探索现代化新路子。

  一是政域合治,探索“三分靠建、七分靠治”的治理模式。郡县治,则天下安。以行政区域推进生态文明建设,强调“建”“治”结合,要注重基层治理现代化建设,在自治、法治、德治“三治融合”基础上,直击“痛点”、消除“痒点”,不断实现人民对美好环境、良好生态方面的需要。一方面,要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化;完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系,发展绿色低碳产业,健全资源环境要素市场化配置体系,加快节能降碳先进技术研发和推广应用,倡导绿色消费,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。另一方面,坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,提升环境基础设施建设水平,推进城乡人居环境整治。

  二是流域同治,建立上下游、左右岸、干支流的生态补偿机制。进入新时代,我国生态文明建设基本上是以行政单元和流域单元为支点,形成互为犄角、互为依托的治理模式。流域同治,强调构建政府、企业、公众协同共治的全流域大治理体系,关键是要构建激励与约束、权利与义务双向对称的流域同治机制。

  三是山域共治。比如,在青藏高原这个全世界颇具代表性的山地生态系统,盐湖资源是青海的第一大资源,也是全国的战略性资源,如何处理好资源开发利用和生态环境保护的关系是山域共治的关键,要努力做到低消耗、低排放、高效益,让盐湖这一宝贵资源永续造福人民。对于青海来说,最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态,如何探索好山域共治的经验和模式,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一,在这方面应该蹚出新路子。

  四是跨域联治,携手构建人与自然生命共同体。跨国边境既有河流也有山地,如何进行跨域联治,我们已经进行了很好探索。例如,澜沧江与湄公河,一水二名。澜沧江,自中国青海省玉树藏族自治州发源,流经西藏、云南两省区,出境后被称作湄公河,依次流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨,从越南注入南海。2016年,澜沧江—湄公河合作首次领导人会议促成了澜湄合作机制,也催生了“六国依托水资源合作、共建次区域命运共同体”的“澜湄文化”。作为上游国家,中国始终以负责任的态度,做好河流的科学治理开发与生态环境保护。未来,我们还应积极探索各种合作机制与形式,共同构建人与自然生命共同体。

五是全域整治。全域整治更加突出系统观念,既要坚持政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的全方位治理,更强调坚持山水林田湖草沙的全要素治理;同时,站在人与地球和谐共生的角度,分享中国生态文明建设智慧和经验,为人类美好未来做出中国贡献。

来源:光明网 2022年12月18日

 


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