x
-
IOS下载
-
安卓下载
-
邀请码
IOS下载
安卓下载
邀请码
云南省社科联
关于曲靖招商引资的分析研究
谭翔浔
改革开放35年来，在党的正确路线指引下，全省上下坚持改革开放不动摇，在省委、省政府的正确领导下，全省16个州（市）竞相发展，经济社会事业成效显著。民族团结，社会进步，经济发展，到处呈现出生机盎然的大好新气象。曲靖市作为云南省的东北部重镇，以改革促开放，以开放促发展，经过全市各族人民的共同努力，曲靖市取得了可喜的变化，经济社会发展取得了历史性飞跃，令人瞩目，令人刮目相看。
经过一个星期的实地调研，总的印象如下：
一、曲靖经济社会发展取得了历史性的突破
（一）经济实力较强
曲靖市坚持以科学发展观为指导，因地制宜，充分挖掘自身潜力，积极应对复杂严峻形势，在省委、省政府的领导下，克服困难，保持了经济稳步增长、社会和谐稳定。曲靖市年生产总值由《十五》末的441亿元增加到2012年的14002亿元，翻了两番。特别是近几年来，人均生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入都有较大的增长，2012年曲靖市市内生产总值达14002亿元，是前五年的22倍；人均生产总值达24万元，是前五年的21倍；财政总收入达3427亿元，是前五年的24倍；地方公共财政预算收入达1038亿元，是前五年的22倍。
（二）产业水平不断提升
产业是区域崛起的脊梁。曲靖快速发展重点在产业，突破口在产业，希望在产业。曲靖市坚持《工业强市》战略，科学编制产业发展的近期、中期、远期规划，构建主导产业明确、产业协调配套、功能分区合理、资源集约利用的产业发展布局体系。着力调整三次产业结构、产业内部结构，突出特色，提升一产，优化结构做强二产，加快速度发展三产，解决轻重工业畸轻畸重，服务业比重较低等问题。2012年曲靖市实现工业增加值6573亿元，工业对经济增长的贡献率达564%。累计完成工业投资1210亿元，十大支柱产业产值占全市工业总产值的78%。曲靖经开区升为国家级开发区，建成12个省、市级工业园区，园区工业产值占全市工业产值的50%。成立了中小企业生产力促进中心，非公经济增加值占市内生产总值的比重达43%。科技创新体系建设不断加强，质量兴市战略深入推进，认定省、市企业技术中心54个，有效地提升了产业水平。
二、曲靖市的发展对全省经济社会发展有着重要的影响
（一）经济总量的影响
2012年年末，曲靖地区生产总值达1451亿元，连续数年GDP排名全省第二，并且保持着高速增长。曲靖是云南第二大经济体，云南重要的工商业城市，经济实力稳居除昆明之外的各地州市第一。
（二）农业生产的影响
曲靖是我国南方第一大河--珠江的发源地。地跨东经102°42′~104°50′，北纬24°19′~27°03′，地形由山地、丘陵和盆地组成，为亚热带高原季风气候，年平均气温145℃，最高气温357℃，极端最低气温-162℃，年平均降雨量1000毫米以上，适合种植业种养，是主要农产品粮食、油料、蚕桑、畜牧生产基地，也是全国的烟草工业和优质烤烟生产基地，素有《滇东粮仓》之称。
（三）产业基础的影响
曲靖市是云南省重要的工业基地和工业原料基地。曲靖是全国乃至亚洲最大的烟草生产基地，烤烟产量占云南的1/3，占全国的1/10。曲靖有工业行业的35个门类，目前已形成以烟草、煤炭、电力、机械、化工、冶金、纺织、建材、造纸、皮革、粮油加工为主的较为完善的工业化体系。同时，曲靖还是云南重要的商业基地，2012年全社会消费品零售总额达3317亿元，并且连续保持快速增长态势。
（四）人口、区位的影响
曲靖是云南第二大城市，总人口达586万，总面积28904平方千米，城市建成区面积92平方千米，城市人口达80万人。曲靖是连接内地的重要陆路通道，素有《滇黔锁钥》《入滇门户》《云南咽喉》之称。曲靖地形地貌多样，民族风情各异。曲靖交通快捷，通信方便。云南第一条高速公路、第一条铁路、第一条电气化铁路、第一条城际列车路都诞生于曲靖。曲靖西距昆明120千米，距长水国际机场80多千米，未来时速350千米的沪昆高铁也将经过曲靖。全市境内有贵昆、南昆、内昆等铁路干支线穿境而过，交通十分便捷。
（五）人文环境的影响
曲靖在历史上一直是云南的政治、经济、文化中心之一。秦汉《五尺道》是最早开辟的云南《内引外联》之通道。西汉、五代时期已经在曲靖设置味县。曲靖人文古迹众多，自然景观幽美，民风古朴。这里是著名的爨文化发祥地，中国第一批十一块重点文物保护碑文就有三块在曲靖。曲靖市地域广阔，资源丰富，是一块具有广阔开发前景的资源宝地，矿产资源、水利资源、生物资源十分丰富。
三、招商引资工作的几点建议
综上所述，无论从曲靖市的经济社会发展实力（曲靖是客观存在的云南省第二大经济体），还是以曲靖发展对全省经济社会发展的影响来看，曲靖市的地位和作用都很重要，可以说曲靖市发展缓慢或快速直接影响着云南省的发展快慢，影响着《两强一堡》战略的实施。因此，曲靖应在全省竞相发展中起好带头示范作用，集中精力抓招商引资工作。笔者在此提出几点建议。
（一）全市上下要树立招商引资是经济工作第一要务的思想
招商引资是经济工作的第一要务，要实现经济发展的目标，招商引资工作是关键。要想经济腾飞，必须抓总量的增加，抓增量。有增量，才会有总量。有总量，才会增强经济实力，才会有经济的大发展。原有经济解决存量问题，招商引资解决增量问题。招商引资可以引进国外、发达地区的先进技术和设备，促进本地区生产力水平的提高。招商引资到本地区，可以促进本地区产品质量的提高，增加地区的竞争力。招商引资还可以促进本地区的生产管理水平，加快本地区企业的经济机制转换。还可以利用本地先进技术引进资金，促进科学技术转化为生产力。曲靖市要抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、桥头堡建设及滇中城市经济圈建设等机遇，不断深化与长三角、珠三角和成渝经济区的贸易与合作，坚持产业招商、园区招商、以商招商，打好《曲靖特色区域牌》，突出特色，突出个性，科学招商。要建立科学的招商引资机构，制订科学的招商引资方案，编制和完善科学的招商目录，建立招商企业的信息库、项目库，完善商会、行业协会沟通平台和信息交流机制，确保招得进来，落得下来。要落实招商引资各项政策和措施，营造良好的招商引资环境，架设项目方与投资方对接的服务平台，利用本地区的优势项目来招商引资。因此建议将招商引资是经济工作的第一要务写入各级党委、政府的报告。
（二）招商引资要有理论做指导
理论知识可为招商引资提供指引和方向，有了理论支持，可以避免走弯路，可以科学、有效地找准方法和方向。鉴于过去没有专门论述，笔者在此多花点笔墨将相关理论做一提炼。
经济学家亚当·斯密在其经济学巨著《国富论》中首次提出《绝对优势》解释国际贸易，亚当·斯密将不同国家同种产品的成本进行直接比较，认为在某种产品上所花的生产成本绝对地低就称之为具有《绝对优势》。绝对优势理论认为：一国应该完全专业化生产并出口那种拥有绝对优势的产品。绝对优势理论是建立在劳动价值论基础之上的，从一个新的视角来研究国际贸易产生的原因；但是该理论也存在明显的局限性，它不能解释国际贸易的全部，只能解释国际贸易的一种特殊情形。另一位古典经济学家大卫·李嘉图发展了亚当·斯密的绝对优势理论，他在《政治经济学及赋税原理》（18l7）中，提出了著名的比较优势理论。李嘉图所确定的比较优势理论的核心是：一个国家倘若专门生产自己相对优势较大的产品，并通过国际贸易换取自己不具有相对优势的产品就能获得利益。即使在没有绝对优势产品的情况下，双方仍然可以通过开展贸易或者分工使世界经济总量增加，各国经济总量增加，消费者获得更多的利益。李嘉图的理论实际上说明在单一要素经济中，生产率的差异造成比较优势，而比较优势决定了生产模式。
从宏观的角度来看，国家发展可从投资国理论和招商国理论来分析。
（1）投资国理论。
①小岛清边际产业扩张理论［日本学者小岛清（KKojima，1978）］。
20世纪60年代，随着日本经济的高速发展，其国际地位日益提高，与美国、西欧共同构成国际直接投资的《大三角》格局。然而，日本对外直接投资较欧美国家不同。对此，日本学者小岛清教授根据日本国情，结合本国特色发展了国际直接投资理论。1978年，在其代表作《对外直接投资》一书中系统地阐述了他的对外直接投资理论--边际产业扩张理论。他认为一国对外直接投资应该从本国已经处于或即将处于比较劣势的产业即边际产业（这类产业对东道国来说是具有比较优势的产业）依次进行，小岛清比较美国和日本发展后认为，应把《夕阳产业》输出到国外，而在日本国内集中发展比较优势更大的产业，这样一方面可以优化国内的产业结构，另一方面可以促进对外贸易的增加。
②格纳多斯贸易顺差投资论［吉·格拉多斯（Gilberto Granados）］。
贸易顺差越多并不一定越好，过高的贸易顺差是一件危险的事情，意味着该国经济的增长比过去几年任何时候都更依赖于外部需求，对外依存度过高。巨额的贸易顺差也带来了外汇储备的膨胀，给本国货币带来了更大的升值压力。
贸易顺差投资论认为：如果一国长期处于贸易顺差地位，就会对本国出口行业的就业产生不利影响，克服这种消极影响的办法是贸易顺差国必须输出资本。
（2）招商国理论。
①两缺口理论［美国经济学家钱纳里和斯特劳特（Chenery Strout，1966）］。
1966年，钱纳里和斯特劳特在《外援与经济增长》一文中提出了《两缺口模型》，第一次比较系统地分析了利用外资和经济增长的关系。理论依据主要思想就是发展中国家国内有效供给与资源计划需求之间存在缺口，即储蓄缺口与外汇缺口，发展中国家自己的实有资源供给与实现经济发展目标所必需的资源量之间存在着这两个缺口，利用外资则可以弥补这两个缺口。这样既可减少外汇不足的压力，又可节约国内储蓄，减少国内储蓄不足的压力。因此，通过招商引资，成功引进外资，可以达到双重的经济效果，使国家处于国际收支平衡状态，是重要的发展战略手段。
②资源禀赋说［瑞典经济学家柏蒂尔·俄林（Bertil Ohlin）］。
该理论认为，一国在密集使用其相对丰富和廉价要素的产品生产上具有比较优势，因而应专业化生产并出口这类产品，而进口那些密集使用了本国稀缺要素的产品，以获得比较利益。因此，各地能生产出价格相对低的商品，则具有相对优势。由此可见，每个区域或国家利用相对丰富的生产要素（土地、劳动力、资本等），从事商品生产，就处于比较有利的地位，而利用相对稀少的生产要素从事商品生产，就处于比较不利的地位。
要素分布为客观基础，强调各个国家和地区不同要素禀赋与不同商品的不同生产函数对贸易产生的决定性作用，每个国家出口本国丰裕而价廉的生产要素商品，进口本国稀缺而价昂的生产要素商品，贸易就获得比较利益。
从微观的角度来看，有以下几个关于企业发展的相关理论：
（1）垄断优势理论［美国经济学家海默（SHHymer）］。
1960年美国学者斯蒂芬·海默在麻省理工学院完成的博士论文《国内企业的国际化经营：对外直接投资的研究》中，首次提出了垄断优势理论。它是一种阐明当代跨国公司在海外投资具有垄断优势的理论。此理论认为，考察对外直接投资应从《垄断优势》着眼。
跨国公司拥有的垄断优势有：①技术优势：拥有先进技术和强大的科研力量，不断投入巨额资金开发新技术在内部使用，是跨国公司最重要的垄断优势；②先进管理经验：可以对生产经营过程实行高效率的管理和控制；③雄厚的资金实力：一般中小企业无法与其匹敌；④汇率优势；⑤信息灵通；⑥具有全球性的销售网络；⑦具有显赫的国际声望；⑧拥有强有力的规模经济；⑨获取自然资源的优势。
正是由于以上众多的垄断优势，使企业跨国投资行为得到了正激励，为垄断进行对外扩张。
（2）国际产品周期理论［美国哈佛大学教授弗农（RVernon）］。
弗农在1966年发表的《产品周期中的国际投资与国际贸易》一文中提出了产品生命周期理论，试图用产品生命周期假说来揭示美国企业二战后开展对外直接投资和国际贸易的规律。
该理论将产品生命周期划分为创新、成熟和标准化阶段，说明在产品生命周期的不同阶段，各国在国际贸易中的地位不同，并把企业的区位选择与海外生产及出口结合起来进行系统的动态分析。弗农认为公司用本国优势技术资金生产迅速占领国内市场，国内市场达到一定的饱和后就将这种产品出口到国外，开拓国外市场。随着国外市场的形成，便可将资本和技术输出，促成资本和技术与当地廉价劳动力的结合。最后，由于国外生产能力的形成，会使这种产品以更低价格倒回到本国市场，形成所谓的《飞去来效应》。
（3）内部化理论［英国学者巴克莱（Buckley）和卡森（Casson）］。
1976年，英国学者巴克莱、卡森在《跨国公司的未来》一书中提出了内部化理论。内部化理论强调企业通过内部组织体系以较低成本在内部转移该优势的能力，并把这种能力当作企业对外直接投资的真正动因。在市场不完全的情况下，企业为了谋求整体利润的最大化，倾向于将中间产品，特别是知识产品在企业内部转让，以内部市场来代替外部市场。他们认为，包括原材料和零部件在内的中间产品的流动，必须在公司内部通过转移价格实行内部化贸易，从而减少税收，减少贸易壁垒的影响，减少市场贸易的风险，降低交易成本。由于市场的不完全，若将企业所拥有的科技和营销知识等中间产品通过外部市场来组织交易，则难以保证厂商实现利润最大化目标；若企业建立内部市场，可利用企业管理手段协调企业内部资源的配置，避免市场不完全对企业经营效率的影响。企业对外直接投资的实质是基于所有权之上的企业管理与控制权的扩张，而不在于资本的转移。其结果是用企业内部的管理机制代替外部市场机制，以便降低交易成本，拥有跨国经营的内部化优势。
（4）国际生产折衷理论［英国经济学家邓宁（John Dunning）］。
1977年，英国瑞丁大学教授邓宁在《贸易经济活动的区位和跨国企业：折衷理论方法探索》中提出了国际生产折衷理论。邓宁总结出决定国际企业行为和国际直接投资的三个最基本的要素：A所有权优势（Ownership）；B区位优势（Location）；C市场内部化优势（Internalization）。这就是所谓的OLI模式。通过企业对外直接投资所能够利用的是所有权优势、内部化优势和区位优势，只有当企业同时具备这三种优势时，才完全具备了对外直接投资的条件。这不仅能说明国际企业或跨国公司是否具有直接投资的优势，而且还可以帮助企业选择国际营销的途径和建立优势的方式。
综上所述，各种理论都说明由于技术、市场、资金、劳动力成本、资源等生产要素的差异，相互投资是存在的，这样也为不发达地区招商引资提供了有利的理论支持。
（三）曲靖应着重发展和引进的产业类型
由以上各种理论可以看出，无论是宏观经济所趋或是企业自身发展，投资是一种趋势，同时也可以由经济学理论学习到企业处于何种情况、具备何种条件下会导致直接对外投资，这对制定合理和招商引资方案、找准招商引资对象具有指导性的意义。当然，经济学理论或模型都是存在基本假设的，大都存在一定的局限性或不足，实际情况是更加复杂和多变的。因此，需要结合本地区的实际情况，加以分析实践，赋予创新，才可以寻求出适合自身情况和实际的发展道路。结合曲靖本地区的特点，应着力发展和引进以下几种产业类型：
1资源深加工型产业
曲靖市生物资源和矿产资源丰富，在这两类产品生产上具有绝对优势，应大力发展资源深加工产业，如钢铁、铅、锌、镍及其他贵稀金属、伴生金属的深加工，将资源优势转化为产业优势。
2市场主导型产业
全球化市场是产业集群形成的核心条件，甚至是最重要的条件。随着产业结构调整和产业升级，市场的力量将得到进一步的发挥和运用。曲靖市要充分意识到由政府主导向市场主导的转变趋势，在前期定位、政策制定、客商研究上要下足功夫，才能保证在短期内实现良好运行，中长期也能够保持一定的竞争力，最终形成市场主导型产业集群。
3技术优势型产业
技术密集型产业状况反映一个地区科学技术发展水平。曲靖市要重点发展技术密集型产业，有利于发挥科技人才的作用，有利于应用与推广国内外最新科技成果，有利于引进国外先进技术和生产高精尖产品，有利于提高企业经济效益，促进生产力的发展。可重点引进机械、光伏、信息产业等项目。
4现代服务业
现代服务业的发展大大快于传统产业。作为现代经济增长的主要力量，现代服务业已经成为世界经济发展和国际竞争的新焦点。当前，以现代服务业向发展中国家转移为特征的第二次产业转移正在成为一个新的趋势。因此，应该树立服务也是生产力的观念，制定适宜的发展政策，加大金融、物流、商业、信息等现代服务业的招商力度。
（四）要集中精力抓好配套服务
配套服务从广义来说，包括城市配套服务、园区配套服务、公共服务设施配套、生活配套服务、金融配套服务等。服务是社会发展的一种基本功能，又是一项关系一个地区经济社会发展快慢的特别功能。配套服务好，这个地区就发展快，反之则慢。因此，曲靖市要集中精力抓好配套服务，发挥曲靖市的优势。特别在现阶段，要注意抓好城镇化配套服务和园区配套服务，其他配套服务也要跟上。
充分发挥曲靖市文化资源优势，建成一批文化产业园，做强一批文化企业，做强做大农村文化产业，使文化资源优势转化为产业优势服务经济建设。要下力整合文化、休闲、餐饮等文化旅游资源，抓好旅游项目建设，创建一批A级旅游景点，为全省乃至全国游客提供一个理想的休闲度假好去处。
园区一个新型的产业群，是一个地区经济发展的形象和代表，还是一个地区新的经济增长点，园区建设各地竞相发展，给一个地区经济快速发展带来了活力，曲靖市有国家级、省级园区13个，在曲靖经济发展中起着重要的作用。抓好园区布局和园区规划，加快园区基础设施建设，建立完善的园区综合服务体系建设特别重要。要在资金扶持上给予倾斜，在土地供给上给予支持，要在项目审批上给予方便，要在招商引资优惠上给予激励。
（五）创新思路、科学招商
招商引资工作要领导专门负责抓，也要科学地下达招商引资指标，要求质量，避免盲目的数量追求。特别要注意招商引资项目册的撰写，招商引资项目册不仅为融投资双方充分认识投资价值与风险，还通过充分评估项目优势、资源，加速企业或项目法人拥有人才、技术、市场、项目经营权等无形资源与有形资本的有机融合，为企业和投资机构提供重要的投融资决策参考依据，取信于客商。
招商引资要突破土地供应的瓶颈。特别是作为政府招商，诚信尤为重要。土地的性质、土地的权属、土地的价格、土地的供给方式等，都要有明确的规定和说明，这样项目才能保证落地快、见效快。
（六）招商引资应做到市级统筹、县级放活
为做好招商引资工作，市里要重点抓好政策协调、土地指标等要素统筹，县要搞好各自的重点板块开发，充分调动、发挥市县两级积极性。
（七）可以考虑在金融产业招商做重大突破
曲靖市储蓄存款位居全省第二，可以尝试吸引金融类项目，扶持发展保险、证券、创投、股权投资基金等非银行金融机构。通过搭建金融平台，搞活资本运作，有利于本地区企业的发展，老百姓增收，发挥出曲靖金融业的影响力。上海周边的无锡和昆明经开区大力发展股权基金搞活地方经济就是可参考的重要案例。
（八）要适当调整产业偏重的问题
一直以来，曲靖市都偏向发展重工业，但长此以往会导致产能过剩的问题。在国内外宏观经济整体下行条件下，冶金、光伏等产能过剩会拖累地方政府（如江西新余市），因此应重工业和轻工业并举，当前重点先放在轻工业方面，以防止再产生新的产能过剩，而为市、县两级政府增加新的负担。
在新的历史起点上，云南《两强一堡》战略已经实施，曲靖市要抢抓桥头堡建设机遇，大胆地改革创新，扩大开放，增强发展的动力和活力。大胆放手发展民营经济，推动民营经济跨越发展。优化金融改革，拓展多元化融资渠道。重点深化投资项目行政审批制度改革，能下放的权力就要下放给县和园区。推进城乡综合配套改革的，特别在农村集体经济产权制度改革的林权配套改革上做文章，大胆地创新。用足、用活、用好国家、省的扶持政策，取得产业基地、基础设施的突破。努力实现省政府提出的把曲靖建成煤电基地、新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地和省内交通枢纽、物流中心的目标。主动融入滇中经济区建设，形成滇中产业新区。深化泛珠三角、长三角、环渤海区域合作，提高经济外向力，形成新优势。加快科技创新力度，着力构建以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的技术创新体系，形成一批具有较强科研能力的创新型企业，加速提升产业发展的核心竞争力。同时，力推社会管理创新，为实施战略目标提供安全、稳定、有序的社会环境，确保目标任务的实现。
我们相信在曲靖市委、市政府的领导下，曲靖各族人民会锐意进取，开拓创新，巧抓机遇，不辱使命，竭力突破。曲靖的明天会更美好！曲靖的未来会更加辉煌！祝曲靖成功！
（作者系昆明经济技术开发区管理委员会副主任）
社科专家基层行
