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云南省社科联
曲靖特色农业发展现状与对策
荀关玉
摘要：曲靖市位于云南省东部，是云南省农业大市，曲靖具有发展高原特色农业的资源优势和比较优势，多年来，曲靖市各级政府充分利用各区县的区域优势、资源优势、气候优势和劳动力优势大力发展特色农业，已经形成了一批具有比较优势的高原特色农业。但与发达地市相比还相对落后，存在特色不鲜明、规模小、品牌效应差、龙头企业少等问题。因此，根据发展特色农业的需要和曲靖发展特色农业存在的问题，提出发展曲靖高原特色农业可持续发展的对策与建议，对指导曲靖高原特色农业的发展、促进曲靖产业发展走在云南省前列具有重要的现实意义。
关键词：特色农业比较优势资源优势
《云南省社会科学专家曲靖行·曲靖产业发展如何走在全省前列》调研组，在全面深入麒麟区、陆良县、罗平县和师宗县的产业发展现状调研后认为，改革开放后，在曲靖市委和市政府的领导下，曲靖市根据区域特点、农业资源条件和产品品质、农业生产传统和农业产业基础与比较优势、扶持和培育高原特色农业，初步形成了高原特色农业产业群，特色农业绩效显著，走在云南省的前列。同时也存在许多问题，因此，深入探讨曲靖市高原特色农业发展的成就、存在的问题，提出曲靖市发展高原特色农业的对策，对于形成高原特色农业、促进曲靖市农业产业的发展具有十分重要的理论和现实意义。
一、曲靖市高原特色农业发展成就
所谓特色农业，就是在一定的区域范围内，根据区域资源优势和产品优势，以市场需求的多样性为导向，以建立农业主导产业为重点，通过规模化、产业化经营，形成具有很强市场竞争力和显著经济效益的特有产品品质的农业产业体系。发展特色农业，就是要以当地特色资源为依托，合理布局，从而形成具有鲜明特色的地方产品，最终走向市场、占领市场，并获得可持续的经济效益，满足人们的多样化需求。
改革开放后，中国共产党曲靖市委和市政府高度重视曲靖高原特色农业的发展，充分利用曲靖市独特的气候优势、生态优势、鲜明的区域特点、独特的资源条件和各县（市、区）的比较优势，大力支持和发展高原特色农业，初步形成了特有的产品品质，形成高原特色农业产业基础，在国内外形成较强的竞争力，带动曲靖市农村经济的发展。主要表现为：
（一）初步形成了多样化的优势特色产业和产品的区域化格局
曲靖市充分利用特有的自然禀赋与资源优势，因地制宜，大力发展高原特色产业，推动曲靖农业经济发展。通过各地的大力实施，创造出了一批市场占有份额较高的特色农产品，初步形成了《滇东高原粮仓》《山地生态畜牧》《特色高效经济作物》《特色高效渔业》《外向型农业》和《观光休闲农业》的农业产业化格局。充分利用曲靖的耕地，全面提高种植技术，提高了粮食产量，形成了《滇东高原粮仓》；较好地利用曲靖的土地资源、气候条件，初步形成了优质高效的烟草产业；比较好地利用了曲靖的传统养殖业的特色产品，形成了宣威火腿、大河乌猪、滇陆猪、会泽黑山羊等高原特色畜牧产业；形成了蔬菜、水果、魔芋、蚕桑、中药材、花卉、油菜等高原高效经济作物；形成了宣威火腿美食、罗平油菜花节、沾益万寿菊节等特色观光休闲农业。
（二）形成了具有曲靖高原特色的农产品品质
曲靖高原特色的农业品质主要表现在以下三个方面：一是充分利用曲靖的气候条件和土地资源，形成了优质高效的烟草产品。二是在悠久历史上形成和发展的传统名、特、优、稀产品。例如，宣威火腿具有300年的成名史，先后获得100多项荣誉，列为国家原产地域保护产品，注册《宣威火腿》地理标志证明商标，并被认定为中国驰名商标，入选国家非物质文化遗产名录，入选中华老字号名录，成立中国火腿文化节等。《富源大河乌猪》系列产品、《滇陆猪》系列产品、《会泽黑山羊》已形成国内外著名品牌产品。三是对原有的农产品通过技术创新，使其品质、功能上档次，形成新产品占领市场，形成了具有曲靖高原特色的植物色素、蔬菜、蚕桑种植加工基地和重要的绿色食品生产加工基地，如罗平的油菜、小黄姜，富源县的魔芋，麒麟区的中药材等为主的特色种植基地，形成了魔芋胶、姜汁饮料、姜酒、罗平蜂蜜、罗平菜籽油等名优产品；已形成了具有曲靖高原特色的核桃、杉木为主的木本油料和速生丰产林产业，如会泽县的核桃产品；形成了具有曲靖高原特色的水产养殖业，如罗平建成1万亩库区生态渔业养殖业；会泽建成规模较大的鱼子酱加工基地和鲟鱼鱼种繁育基地。
（三）形成多样化经营机制
曲靖市高度重视高原特色的经营体制和运行模式，主要形成了《龙头企业》加农户、农民专业合作组织、庄园经济等多样化经营机制，把企业、市民和农户结合起来，提高了土地利用效率，解决了《小农户，大市场》问题，形成了工业办农业的发展模式，促进了农业产业化的深层次发展，增加了农民收入，促进了农业现代化的发展。
（四）龙头企业带动作用进一步加强
改革开放后曲靖市委和市政府高度重视培育和发展农业龙头企业，龙头企业整体实力和带动力进一步增强，全市龙头企业达320个，农业专业合作社达1071个，农业合作社成员达31万户，带动非成员农户23万户。
（五）形成了一定的规模经济
如马龙县先后投资16亿元初步建成了马鸣肉牛养殖园、旧县循环农业园、马过河食用菌园、王家庄万寿菊园、通泉休闲农业园、月望深沟鸡养殖园、纳章设施农业园和大庄努比羊养殖园8个乡镇农业科技园。坚持以《一乡一园》规划全县的高原特色农业，按照《百亩起步、千亩连片、万亩带动》的发展思路，高标准规划建设高原特色农业示范区52万亩，目前已建成13万亩，种植外销型山地蔬菜2000亩、食用玫瑰1000亩、优质饲料玉米10000亩。近三年来共整合项目资金246亿元，高标准统一建设高稳产农田地164万亩，推进坝区田园化、山区台地水浇化、生产作业机械化、水浇管网化、区域生态化、土壤有机化、产出高效化进程；发展设施蔬菜59万亩，工厂化育苗中心和育苗点20个；发展设施花卉栽培15万亩。
（六）农业科技研发推广成效显著
近年来，全市农业部门建立了12个农业产业技术和基层农业技术推广体系，承担各级农业科技项目100多项，引进、试验和示范推广新品种800多个。特别是一些龙头企业高度重视科学技术研究。如云南万兴隆生物科技公司2013年成为云南省科技型中小企业，与中国农业科学院、山东农业大学等科研单位研发并推广新产品，公司拥有6项国家发明专利；富源东恒集团成为国家高技术产业化示范工程，成为国家农业产业化重点龙头企业等，这些农业技术推广有效地促进了曲靖高原特色农业的发展。
二、曲靖市高原特色农业发展存在的问题
曲靖市在大力发展高原特色农业中存在的问题主要表现在：
（一）特色不鲜明
特色农业发展的关键在《特》，表现为资源上具有稀缺性，产品上具有绿色性，分布上具有区域性。主要体现在三个方面：一是悠久历史传统的名、特、优、稀产品的特色农业的形成；二是引进形成的新产品，填补了某一方面的空白；三是对某些农产品进行技术创新，形成新产品占领市场。从特色农业产业角度看，表现在产品数量、产品质量、产品规模、产品档次和科技含量决定的市场占有率、发展速度和发展潜力。曲靖市农产品中只有宣威火腿真正具有名、特、优特征，具有300年的成名史，罗平小黄姜、菜籽油、蜂蜜，陆良县、麒麟区等地的蚕桑种植加工等农产品具有一定的区域特色，富源县的《大河乌猪》经过技术创新形成新产品具有一定的特色，曲靖的烟叶具有高质量、优质等特色等。但这些产品的特色不鲜明，具有比较强的替代性。其他大多数农产品特色更不鲜明。
（二）品牌效应比较差
在特色农业发展中，品牌可以给产品带来超越其功能的附加值或附加利益，可以吸引消费者，扩大产品的市场份额，提高竞争力。因此，在特色农业发展中，各地非常重视农产品品牌的培育，曲靖市党政领导高度重视农产品品牌的培育，到2012年，曲靖市培育农产品品牌225个，比较好地发展了品牌效应。但在这些农产品品牌中，真正具有较好效应的品牌只有宣威火腿、大河乌猪、罗平小黄姜、罗平菜籽油、罗平蜂蜜、万寿菊叶黄素、辣椒红色素等品牌。但这些品牌的知名度和美誉度不高，如《宣威火腿》的荣誉和标志很多，但缺乏电视广告宣传，知名度和美誉度不高；《大河乌猪》以肉质鲜美、肌肉脂肪含量高和富含脂肪酸而著称，专家认为是《世界上肉质最鲜美》的猪肉，开发了《富云牌大河乌猪火腿》《欧乐亚高端肉制品》等产品，产品在北京、上海等地区上市，但品牌的知名度不高，云南省很多人都不知道，特别是与河南《双汇》品牌相比，知名度更差。其他产品品牌效应更差，农产品的替代性大，产品的竞争力不强，市场占有率低。
（三）龙头企业少
2011年曲靖市有龙头企业320个，农民专业合作组织1071个，龙头企业的整体实力和带动力进一步增强，有富源东恒集团、云南省万兴隆集团、云南君和酒业、博浩等大型龙头企业，但不能满足发展高原特色农业的需求。由于大规模的企业数量少，农业生产大多还是家庭式生产经营方式，大多数农户是《小而全》的传统农业经营方式，有的一户种植、养殖品种多，规模小，农产品加工率低，加工深度不足，有的企业是季节性企业，生产时间短，大量土地分散经营，劳动成本较大，组织化程度较低，农业产业规模《小、散、弱》等问题突出。如生产加工经营《宣威火腿》的企业多达500余户，企业规模不大，缺乏系统的科技研发，没有高端产品，产品的价格低。
三、曲靖市高原特色农业发展的主要对策
针对曲靖高原特色农业发展存在的问题，曲靖发展高原特色农业的对策是：
（一）科学选择农业主导产业
主导产业是指在区域经济发展阶段，在区域产业结构中占有较大比重，具有广阔的市场前景和较强的技术进步能力，代表着产业结构演变的方向或趋势，对其他产业和整个经济社会发展具有推动作用，能够带动和促进区域经济发展的产业。确立曲靖农业发展主导产业，其目的是为了能够较好地发挥农业主导产业的带动或推动作用，以最大限度地获得聚集经济效益。以发展高原特色农业为契机，广泛开辟市场，进行多元加工和知名品牌的培育，大力推进农业产业化经营。深化加工，完善流通，依靠产业联动推动特色农业产业经济的快速发展，为农民提供产前、产中和产后的全程服务。主导产业的选择要求为：一是符合规模经济发展要求，具有资源优势、经济优势、人才优势，通过资源的有效配置发展成为区域经济发展的龙头；二是相对稳定的长效产业；三是能够发挥关联效应和带动效应，促进区域经济的发展。选择主导产业应坚持资源优势原则、市场竞争原则、关联效应原则和可持续发展原则。
根据主导产业选择的条件和原则，曲靖市农业主导产业的选择主要包括：
（1）建设《滇东高原粮仓》，充分发挥曲靖市土地资源优势、气候资源优势、劳动力资源优势和技术优势，全面提高产量和产值，继续保持云南省第一位。
（2）大力发展烤烟种植。烤烟种植是曲靖的优势种植业，曲靖是全国最大的优质烤烟生产基地，烤烟产量占云南的25%，占全国的10%，烤烟种植的质和量关系到农民收入的增加，也关系到全国23家中烟工业公司企业集团的发展，关系到曲靖经济的发展，具有很强的关联效应。
（3）高原特色养殖业。曲靖具有悠久的畜牧养殖业历史，有丰富的玉米饲料和秸秆资源，天然草场、人工草场好，具有良好的畜牧业养殖优势，已形成了《宣威火腿》《大河乌猪》《滇陆猪》等国内外知名品牌，已培育和发展了一些具有高新技术的龙头企业。特色养殖业的发展关联着农民的利益、和谐社会的构建，也关系到企业的发展，有利于促进区域经济的全面发展。
（4）高原特色经济作物产业。曲靖具有大力发展蔬菜、水果、魔芋、蚕桑、中药材、花卉、油菜等特色农业的优势，已形成了规模化种植、区域化布局、标准化生产、产业化经营，并形成了规模比较大的龙头企业，有明显的技术优势，市场开发能力强，市场占有率高，商品附加值高，关联效应高。
（5）观光休闲农业。曲靖观光休闲农业具有鲜明的比较优势，已形成了一些特色鲜明、内容新颖、文化品位高的休闲农业景区景点。如宣威火腿美食、罗平油菜花节、红高粱、沾益万寿菊节、麒麟区旅游休闲等特色观光休闲农业。《十二五》期间，重点发展昆曲高速公路观光休闲农业，发展好16个现代农业示范基地、5个精品庄园、9个农业园区和2个农产品交易市场。观光休闲农业能满足人们的多样化需求，关系到农民和企业的利益，关系到人们需要多样化的满足，关联效应高。
（二）加大政策扶持力度
发展高原特色农业，需要市、县政府及其财政给予政策上的倾斜和项目上的扶持。对具有鲜明特色、区域比较优势和发展潜力的高原特色农业项目要加大扶持和引导力度，实施农业优势特色产业示范项目财政补贴，对具有高原特色农产品深加工企业实行企业所得税、各项增值税给予优惠政策等；加大对农业龙头企业的优惠力度，不断提高对农户的种养殖补贴标准，完善对发展特色农业大户的奖励政策，切实解决资金困难问题，不断提高龙头企业和农户发展特色农业的积极性、主动性和创造性，扩大高原特色农业的规模，实现规模经济；相关主管部门要积极做好农业优势特色产业建设资金的争取工作，争取国家、省财政的支持，建立健全各级财政配套资金扶持体系；由科技、农业、林业、粮食等部门及加工企业联合建立高原特色农业产业相关科技服务组织，形成全方位支农的服务网络，覆盖农业生产各个环节，为农业优势特色产业提供全面、优质、高效的服务。
（三）进一步提升高原特色农业产业
1加强科技创新，进一步彰显特色
特色农业的特点是附加值高、污染低、技术含量高、特色鲜明。曲靖市发展高原特色农业必须进一步提高名、特、优、稀产品的特色，如宣威火腿具有传统的名、特、优产品特色，但不足是太《咸》，缺乏高端产品等，应进一步提高腌制水平，研发高端产品；进一步研究提高有一定特色的农产品特色，形成具有明显特色的优势产品，提高产品的不可替代性，如大河乌猪、罗平小黄姜、陆良县和麒麟区等地的蚕桑种植加工等农产品，形成鲜明的区域特色和产品特色；进一步通过技术创新，形成一些具有不可替代性的农产品，形成鲜明的区域特色和产品特色。
2进一步扩大品牌效应
大力发展品牌战略是提高产品竞争力和市场占有率的重要手段，而曲靖市高原特色农产品质量高，有比较鲜明的特色，但知名度、美誉度不高，竞争力不强，市场占有率不高，其重要原因是没有形成知名品牌，因此，必须进一步发展品牌战略，扩大产品的知名度和美誉度。重点是对已形成较大规模的特色农产品进行电视广告宣传，如宣威火腿、富源的大河乌猪和魔芋胶、罗平小黄姜、陆良县和麒麟区等地的蚕桑产品、万寿菊叶黄素浸膏等农产品和生物制品。由于龙头企业规模比较小，很难进行电视广告宣传，需要政府的组织和支持。
3大力培育农业龙头企业
曲靖市高原特色农业的龙头企业数量少且企业规模小，规模带动效应差，有的企业因农产品的季节性问题只是进行季节性的生产，很难形成和发展庄园经济，实现土地资本化、资产股份化、融资市场化、经营规模化和管理企业化，因此，必须大力培育农业龙头企业。龙头企业的发展应由农产品市场决定，应尊重其在市场竞争中的主体地位。同时，曲靖市委和市政府应着眼于改善龙头企业发展的外部环境，充分发挥资金支持、政策支持和组织协调功能，为龙头企业的进一步发展创造条件。在基地建设、银行贷款、减税免税、技术改造、用地审批、产品出口等方面给予具体优惠和扶持。加强对农产品质量安全监督管理的力度，开展国际质量认证、环境质量认证、绿色食品认证、有机食品认证等。鼓励龙头企业充分发挥比较优势，参与市场竞争，开拓国内外市场。重点扶持一批产业关联度大、科技含量高、辐射力强、市场占有率高、规模效益好的农业龙头企业。进一步转换经营机制，做大龙头企业。进一步搞好企业内部管理，抓好企业运行机制的创新，推进现代企业管理制度的建立，形成市场连《龙头》、《龙头》连基地、基地连农户的农业产业化格局，使特色农业发展走上良性循环、持续协调发展道路。
（四）建立和完善龙头企业和农民多样化的利益联结机制
企业和农民是发展高原特色农业的市场主体，合理的利益分配关系是二者在市场竞争中双赢的关键。根据农产品市场发展的需要，结合曲靖市高原特色农业发展的需要，应允许多样化的组织形式和经营机制并存，进一步完善《公司+农户》《专业合作组织+农户》《行业协会+农户》和《龙头企业+专业合作组织+农户》等不同类型的产业组织方式。引导和支持从事农业和农产品生产、加工、流通服务的企业、科研单位和其他组织，通过与农民或农民专业合作经济组织订立合同或建立各类企业等形式，形成收益共享、风险共担的利益共同体。在昆曲高速公路带、麒麟区和各县城附近大力发展庄园，鼓励龙头企业通过委托生产、保护价收购、利润返还等多种利益联结形式，形成稳定的农产品购销关系。同时，也要鼓励农民利用土地使用权、产品、技术、资金等要素入股，采取股份制与龙头企业联合，结成《风险共担》《利益共享》的利益共同体，共同抵御市场风险的利益联结机制。
（五）注重科技创新
高原特色农业不仅要有区位优势，而且要不断进行科技创新，提高特色产品的科技含量，才能实现其可持续发展。对具有悠久历史的传统名、特、优、稀产品的开发与发展，提高产品的品位和档次，需要科技创新；对具有一定规模的农产品进行科技创新，使其品质提升、功能升级、提升产业链，占领新的市场需要科技创新；引进新品种、新技术、新工艺，形成具有地方特色的新产品，也需要技术创新。因此，政府要高度重视农产品创新，为龙头企业技术创新创造条件，给予政策支持等措施，要从政策和资金等方面加以扶持，从各区实际出发提高现代技术装备水平；加强农业技术推广体系的建设。龙头企业要加强技术创新，走产、学、研相结合的路子，成立研发机构，加快技术改造和技术创新步伐，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺和新设备，不断提高产品的竞争力；农牧业科研机构和大专院校应主动适应市场需求，充分发挥高等学校服务地方的功能，根据曲靖发展高原特色农业的需求，明确科技攻关重点，优先研究开发一批关键技术，创新高原特色新产品，为特色农业产业化经营提供有力的技术支撑。通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股、技术培训等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作；建设高起点、高标准的高原特色农业科技示范园。同时，实现曲靖市高原特色农业的发展目标必须加大科技创新的力度，如2011年曲靖市粮食播种面积是97468万亩，2016年将达到1000万亩，增长26%，而产量将由28769万吨增长到350万吨，增长2165%；2011-2016年种植蔬菜将由20269万亩提高到300万亩，增长1972%，实现产值由3083亿元提高到125亿元，提高305%……只有加大科技创新力度，走内涵发展道路，才能提高产量和附加值，实现产值的有效增长。
（六）大力加强科技队伍建设
要发展好曲靖特色农业，必须具备先进的科学技术和科技人才队伍，必须深化农业科技体制改革，改进农业科技应用推广模式，以适应特色农业发展的需要。一是大力加强市、县两级农业职业教育和培训，发展各类农民教育培训项目、职业学校和培训机构的主渠道作用，深入开展新型农民科技培训工程，继续做好《农村劳动力转移培训阳光工程》等，大规模开展特色农业发展需要的各类人才；充分发挥高等学校培养人才的作用，根据曲靖市发展高原特色农业着力培养研究创新型人才、高级应用型人才和优秀管理人才。二是要建立健全表彰奖励体系，鼓励各级科技人员参与特色农业研究、创新和推广科技成果。三是加快发展和培育农业高科技龙头企业，应用新技术与新设备，大力开发优质、名牌的农特产品，以推动特色农业的快速发展。
（作者系曲靖师范学院经济与管理学院院长，教授）
社科专家基层行
