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云南省社科联
曲靖加速城镇化进程的咨询意见
孙 平
曲靖有良好的区位、交通、能源等条件，工业基础较为扎实，近年来在城镇化方面发展较快。根据国家加快城镇化发展的战略决策，曲靖有条件提速城镇化进程。结合本次调研，提出以下咨询意见，供地方政府和有关部门参考：
一、农业现代化是助推城镇化的主要动力
根据有关统计，曲靖市的城镇化特征是以境内农民进城镇为主，外地人员入曲为辅，因此，通过加快农业现代化步伐，助推城镇化的发展是主要途径；农业现代化和农村发展问题，是现代社会平衡发展的关键，并且是长期制约我国社会发展，城乡统筹和城乡一体化提了很长时间，但根本的问题没有得到解决。
富源县竹园镇糯木村的启示--糯木村总人口3400人，其中劳动力1981人，有80%的劳动力在附近的矿山务工，还有外来的约2000人在此打工并居住在行政村的范围内，从人口统计来看，其人口均为农业人口，但其已发展成为城镇型居民点，村的建设和功能配套可以媲美一些集镇。一方面我们要研究人口统计的方法，对完善城镇化体系具有重要作用；另一方面我们也看到城镇化的多样性和复杂性，对我们研究城镇化是个特殊的案例。当然像糯木这样的资源型居民点，也要研究和预见其发展特征和发展周期问题。
二、建立一个合理的城镇体系
即便曲靖中心城市发展成为100万人口以上的大城市，中小城镇的发展依然非常重要，可以说，中小城镇的健康发展是新型城镇化的重要标志。
富源县营上镇的启示--营上镇镇区人口达到35万人，由于其规模已经具备了自身造血循环的功能，集镇功能设施基本配套，具有一定的生产、消费能力，集聚的效应也初步体现，对这类小城镇，在规划、建设等方面应按城市规划的标准，进行功能和公共设施配置，加强其吸纳农业人口转移的能力。
三、加快《麒沾马》城镇一体化步伐
《麒沾马》城镇一体化对曲靖中心城市发展具有重要意义，如果在快速城镇化的初期，能够解决这一问题，突破行政管理的边界，在更大的空间掌控城市发展，将使中心城区的空间结构和功能布局更为合理。特别是工业产业的合理疏散，对城市环境的改善、提高工业生产效能有重要作用，也是曲靖市建设成为宜居城市必需的途径。因此，愿意支持并参与《麒沾马》一体化的进程。
四、要对《城镇上山》产生的问题进行研究，提出相应对策
《城镇上山》对保护坝区耕地具有重要意义，在调查过程中，感觉到基层对该问题较为关注，虽然已经有一定的探索和实践，但也暴露了一些问题，需要加强这方面工作的总结和研究。
（1）要注重山地地质灾害的防治，城镇安全应该是首要的因素。
（2）要加强对林业植被和生态环境的保护。山地通常是生态植被较好的区域，不能以破坏生态为代价，为上山而上山。
（3）山地城镇的规划应巧于利用地形。有的山地开发案例，将山地进行大规模平整。山地建设应尽可能减少对地形的大开大挖，有利于原有植被的保护，形成变化丰富的山地空间，也有利于减少地质灾害的发生。
（4）《城镇上山》不是平山造地，要创作出山地城镇的特色和美丽。
（5）对上山建设用地的控制性指标和开发强度要进行探讨，有的上山项目控制指标偏高，有的则偏低，造成用地的不经济。
五、对沾益县大坡乡发展的建议
大坡乡有海峰湿地、七彩峡谷、万寿菊基地等旅游资源，区位优势明显，是曲靖旅游的重要组成部分，但现状旅游基本尚未启动。应深化做好大坡乡的旅游规划，与乡建设规划结合，合理布局旅游服务基地，使旅游业发展成为大坡乡的龙头产业。旅游基地的建设和旅游业的发展，是大坡乡城镇化的重要途径。
六、要加强对村镇建设的特色研究
通过对富源县营上镇、竹园镇和四新农村的考察，在镇、村建设过程中有许多可值得借鉴的经验，如对建筑特色的探讨。建议在建设特色方面应进一步总结研究，在结构上要结合地形地貌进行布局，不追求城市形态的规整；要体现当地民族或地域文化；要发挥民众的创造力，在适度统一的前提下，每一户民居都应有自己的特色，从而使农村建设和风貌更加多样化。
七、麒麟职业教育中心项目建议
麒麟职业教育中心是符合社会发展的重要项目，今后将成为曲靖市城镇化的推动机。规划采用前校后厂的布局方式，在理念上是对的，但应突破空间上的局限。在学校后侧布局工业项目，一是要符合城市的产业布局，给该区域的交通、环境等带来正面影响；二是应在空间上更具开放性，与学校关联的厂区可以根据城市规划布局在其他区域，如果现规划的生产区能够调整出该区域，学校教学区的用地将扩大，为学校的发展预留了更大的发展空间。结合学校特征，适当布置服务性项目如酒店、餐饮、娱乐等是可行的。
八、其他建议
（1）合理布局中小城镇的商业功能，改变沿街布置商业铺面的传统。
（2）中小城镇也需要注重解决交通组织、客货运输和停车问题。
（3）加强对城镇外围农民建房的管理，加强规划的引导。
（4）新型城镇化概念中，重视对农业的发展和农村建设，城乡一体化的均衡等值发展是新型城镇化的核心。
（作者系云南城市科学研究所长，正高级规划师、注册规划师、国家一级注册建筑师）
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