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云南省社科联
关于加快《麒沾马》经济一体化建设的调研报告
朱谷生
2013年8月5~9日，应邀参加云南省委宣传部、省社科联和曲靖市委、市政府组织的《云南社科专家曲靖行》第二调研组的调研活动。围绕《加快"麒沾马"经济区建设、助推滇中经济一体化发展》主题，先后深入马龙县、沾益县和麒麟区，通过实地查看、听取介绍、座谈交流、查阅资料等方式，就《麒沾马》经济区建设的背景、意义、思路和进程等问题进行专题调研，从而对《麒沾马》经济一体化建设有了进一步的认识和感悟。
一、《麒沾马》经济区建设背景和进展情况
《麒沾马》经济区是曲靖市委、市政府在国家积极支持云南建设面向西南开放重要《桥头堡》和滇中城市经济圈的宏观背景下，根据区域经济非均衡发展的规律，提出的区域经济一体化发展战略构想。《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）明确要将滇中地区培育成云南省重要的经济增长极，滇中城市经济圈建设是全国十八个重点开发区之一、桥头堡建设的核心，是有效推动云南改革开放和跨越发展的重大举措。滇中地区发展和滇中城市经济圈的建设需要若干密集分布的大小不同的次经济区和经济增长点的支持。《麒沾马》经济区正是滇中经济区重要的次经济区、增长极和支撑点之一，目前该区域的发展基础和优势条件已具备成为桥头堡产业布局的重点先行区、承接产业转移的先导区，已探索出一条较好的经济开发和环境保护并重的可持续发展路子。为此，曲靖市委、市政府乘势而上、顺势而谋，适时提出了建立《麒沾马》经济区作为参与桥头堡建设和滇中城市经济圈的具体措施，旨在经过5~10年的努力，把《麒沾马》经济区打造成滇中城市经济一体化发展的核心板块、珠江源生态安全保障区、云南省跨越发展的排头兵、产城共建的示范区，成为滇中产业新区《东片区》的增长极。
建设《麒沾马》经济区的设想最先是由曲靖市政协以建议案的形式提出的。2011年3月，曲靖市政协在深入调研的基础上，向中共曲靖市委提出了《关于建立麒麟-沾益-马龙《城市经济圈》（或经济区）的建议案》（曲协〔2011〕4号）。曲靖市委、市政府经过认真分析、反复权衡后认为：建立《麒沾马》经济区是顺应世界区域经济发展趋势的明智选择，是形成新的经济增长极、加快曲靖经济发展步伐的必然要求，将有力地推动曲靖建设珠江源大城市和新型工业化、现代农业化的历史进程，对于全省《两强一堡》战略的实现有着非常重要的现实意义。于是，立即着手开展规划编制和前期建设工作。
一是曲靖市委、市人民政府于2011年9月成立《麒沾马》经济区总体规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室在市发展改革委，负责领导小组日常工作和牵头编制《麒沾马》经济区总体规划。
二是委托实力较强的中国国际工程咨询公司按照《城乡建设、产业发展、基础设施建设、市场建设、公共服务和社会管理服务、生态环保一体化》的原则，开展《麒沾马》经济区规划编制工作。现已完成《云南省曲靖市《麒沾马》经济区总体规划》以及能源产业、冶金产业、化工产业、建材产业、烟草产业、农业产业、汽车产业、现代物流产业等15个专项子规划的编制，并已于2012年召开专题评审会，邀请国务院研究室、国务院研究中心、国家发展和改革委员会、国家能源局、中国社会科学研究院经济研究所、中国人民大学经济学院、云南省政府研究室、省宏观经济研究院、省人大常委会财经委、省政协经济委、省发展和改革委员会、省工业和信息化委员会、省国土资源厅、省农业厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省财政厅、省商务厅、省住房和城乡建设厅、省农科院等部门和单位的领导、权威专家对规划进行评审，待进一步征求意见修改完善后，报请省政府审批执行。
三是在《曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》编制过程中，提出珠江源大城市按照《一主两副、一城四区》的总体布局和《东扩、西进、南拓、北延、中提升》的要求发展，沾益、马龙撤县设区成为曲靖珠江源大城市《一主两副》的中心城区之一，麒麟、沾益、马龙、经济技术开发区将同城规划、共域发展，构建《半小时消费圈》。目前，沾益、马龙撤县设区方案已通过省级有关部门论证，将报请国家审批。
四是曲靖市委、市政府抓住滇中产业新区建设契机，结合曲靖实际，编制《滇中经济区《麒沾马》一体化发展规划》和《《麒沾马》经济区一体化发展行动计划》，积极争取把《麒沾马》经济区纳入云南省滇中经济区一体化发展总体规划，从体制机制上先行先试，在产业布局、项目、政策上给予倾斜支持。同时明确了《麒沾马》各自发展的重点，麒麟区和曲靖经济技术开发区重点发展烟草、汽车及机械装备制造、金属冶炼及压延、轻工业、新材料、商贸流通、现代物流、房地产、金融、保险等产业，增强聚集辐射功能，强化政治、经济、文化中心地位；沾益县重点发展煤化工、新材料、生物资源开发、仓储物流等产业；马龙县重点发展高原特色农业、新材料、新型建材、生态康体休闲度假等产业。力争将《麒沾马》经济区建设成为滇中产业新区《一区两片》中的东片区经济增长极，成为桥头堡建设重要产业基地。
五是曲靖市政协先后于2012年6月和2013年6月组织部分政协委员及相关职能部门负责人，深入南海子工业园区、马龙县相关园区，对《关于建立麒麟-沾益-马龙《城市经济圈》（或经济圈）的建议案》办理落实情况进行专题视察，着重视察和调研了云南三元德隆铝业有限公司5万吨铝型材加工生产线和昆明冶研新材料有限公司500兆瓦铝片生产项目、马龙三国历史文化城项目，进而详细了解滇中产业新区马龙片区发展规划以及《麒沾马》经济区一体化发展规划的情况，提出具有针对性和前瞻性的意见和建议，以加快推进《麒沾马》经济区建设进程。
二、《麒沾马》经济区建设面临的问题和困难
（一）行政区划的影响和限制
区域经济一体化的实质在于打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局，统一组织专业化生产和分工协作，建立统一的大市场，优势互补，从而降低区域经济发展成本，提高区域经济发展效率。但迄今为止，麒麟、沾益、马龙在行政上仍然是成独立建制的区或县，推动经济一体化发展的体制机制还未真正建立，各区、县政府从自身经济利益最大化出发考虑各自的经济布局和行为，往往会在一定程度上利用行政权力影响资源的正常流动，导致行政区内经济运行的封闭性，延缓区域经济一体化进程。譬如，曲靖市政府研究制定全市经济社会《十二五》规划过程中提出了《麒沾马》《同城规划、共域发展》的新理念，但在2011年组织麒麟、沾益、马龙讨论《中心城区教育设施总体布局专项规划》时，却让市教育局和麒麟区负责研制中心城区教育布局规划，而让沾益和马龙按一体化的要求单独研制自身的教育发展规划。
（二）经济一体化基础设施网络尚未形成
从2011年3月曲靖市政协首次提出《关于建立麒麟-沾益-马龙《城市经济圈》（或经济区）建议案》至今已经两年多了，更多的工作还处于理念推广和规划论证阶段，而真正对经济一体化进程具有关键性和奠基性作用的基础设施和网络建设还未取得实质性进展。麒麟区与马龙县两地之间高速公路仍然设卡实行双向收费，麒麟区与沾益县之间虽然通过曲沾大道连接起来，但仅是居民住房连接，缺乏有实际意义的经济、文化、科技、教育、卫生等项目嵌入，城际道路交通网、天然气网、电网、信息服务网等尚未实现无缝对接，经济一体化所需要基础设施建设还任重道远。
（三）城市产业融合不足
城市经济圈的产业融合，就是城市圈内的不同产业在技术与制度创新的基础上相互交叉渗透，在城市间形成合理的产业分工，促进产业的整合和集聚，并逐渐融为一体，形成新型产业形态的发展过程。城市经济圈产业融合的主要目的，就是在区域内实现深层次的产业协作、高强度的产业集群和形成上、中、下游完整的产业链，以便追求区域内最优的资源配置、最大的经济和社会效益、最强的区域整体竞争力。但是，目前《麒沾马》城市圈内产业融合的水平仍然较低，三个城市间主要行业之间的关联性不强，相互配套的产业发展水平有限，真正依托主体企业形成特别有竞争力的产业群不多，龙头企业的作用尚未能得到充分的发挥。
（四）城镇体系有待进一步完善
科学合理的城镇体系是区域经济一体化发展的客观需要。2012年，麒麟、沾益、马龙三县区城镇人口分别为4779万、1763万、64万，城镇化率分别为673%、41%、32%，城市建成面积分别为66平方千米、912平方千米和56平方千米，同时城市公共服务体系也有较大差异，这是城镇体系不完善的体现，也是经济不协调发展的表现，对于构建城市经济圈、促进《麒沾马》经济一体化进程的支撑作用还不十分明显。
（五）沾益、马龙的经济实力还不强
形成《经济实力雄厚、市场范围广、服务功能全、信息传播快、扩散能力强》为特征的城市经济增长极是构建《麒沾马》经济区的目标之一，但目前麒麟、沾益、马龙三县区经济发展水平有较大差距，尤其是沾益、马龙两县的经济基础薄弱、整体经济实力不强。2012年，麒麟区GDP 429亿元，人均GDP 57067元，财政总收入432亿元，人均财政收入605587元，人均GDP和人均财政收入高于云南省和曲靖市平均水平；沾益县GDP 132亿元，人均GDP 3069767元，财政总收入184亿元，人均财政收入427907元，人均GDP和人均财政收入低于云南省和曲靖市平均水平；马龙县2012年GDP 32亿元，人均GDP 1586515元，财政总收入757亿元，人均财政收入37531元，人均GDP和人均财政收入低于云南省和曲靖市平均水平。离形成具有较强带动辐射作用的经济增长极和构建集聚效应城市核心区的要求还有较大差距。
三、加快《麒沾马》经济区建设的对策措施
（一）建设产业支撑体系，提升城市经济内核
产业是城市发展的重要支撑，产业的分工协作是构建现代城市经济圈的核心所在。《麒沾马》经济一体化发展应本着进一步整合和优化区域内资源配置的目的，加快生产要素的自由流动，促进经济圈内外产业的对接与互补，形成错位发展态势，提升经济区的整体实力和竞争能力。一要根据国家《桥头堡》战略和滇中城市经济圈战略把曲靖定位为《煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地和省内交通枢纽、物流中心》的要求，改造和提升煤化工、有色金属加工、建材等传统产业；大力发展新能源、新材料、装备制造、生物制药等高新技术产业和战略型新兴产业，使其成为曲靖现代产业体系生力军；推进现代物流业发展，在区域性物流中心建设等方面取得实质性进展，使其成为曲靖现代产业体系的活性要素。二是在产业空间布局上，不仅经济区内部麒麟、沾益、马龙3个片区的产业发展方向和重点应有所不同，而且要让整个经济区主导产业和重点产业《麒沾马》以外的地区有所不同，形成优势互补、相互促进的产业空间布局，避免产业趋同引发的恶性竞争。三是以支柱产业为主导、以骨干企业为龙头、以资本链和产业链为纽带、以产业项目为突破口，引导产业向园区集聚和集中，不断提高产业的集聚化水平。
（二）进一步完善城区功能，实现城市空间一体化
城市是集聚资源要素和引导产业发展的重要平台。《麒沾马》经济一体化要以城市空间布局一体化为基础和前提，要按照《一主两副、一城四区》的总体布局,通过规划指导、市场推动、政府引领等手段，强力推动《麒沾马》一体化进程。首先，要抓住沾益、马龙撤县设区的历史机遇，将一些省级和市级的城市建设项目优先布局到沾益和马龙，强化基础设施和综合能力建设，提升中心城市东西两个片区的集聚和辐射能力，成为珠江源大城市的重要功能区。其次，要利用麒麟和沾益两城距离较近的便利条件，通过在曲沾大道沿线布局和安排文化、教育、科技、商贸、金融等产业项目，突出行政办公、教育科研、文化体育、居住等功能，率先推进麒麟和沾益两个片区在产业发展、市场开拓、基础设施、投资环境、交通及信息服务的一体化。再次，大力实施中心城市带动战略，推进新型城镇化建设，更加注重城镇内涵增长和品质提升，努力走出一条布局科学、集约高效、产城共荣、生态宜居、文明和谐、城乡统筹的新型城镇化道路，构筑经济支撑有力、基础设施完善、框架布局合理、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，为新型工业化进程提供平台。
（三）着力实施创新驱动战略，构建人才技术支撑平台
将发展的动力从要素驱动为主转向创新驱动为主是加快《麒沾马》经济区建设的内在要求，创新驱动战略的实施从根本上要依靠科技和人才。针对《麒沾马》经济区建设的特点和现实要求，一方面，进一步优化科技自主创新环境，健全和完善科技创新激励机制，优化科技资源配置，加大地方政府和企业的科技研发投入，强化科技创新平台和科技队伍建设，建立产学研创新体系，促使企业围绕地方主导产业和优势产业，开展核心技术和关键技术的研究和开发，以科技创新促进传统产业的转型升级和新兴产业的发展，支撑经济发展方式的根本转变和发展质量的不断提高；另一方面，要创新人才培养和使用机制，在积极引进高层次人才的同时，切实加快曲靖综合大学创建步伐，有效整合职业技术学校办学资源，引导区域内的高等院校和中等职业技术学校围绕地方经济社会发展需要优化和调整学科专业结构，改进人才培养模式，着力开展本土化人才培养和培训，为《麒沾马》经济区建设提供人才支撑和智力支持。
（四）充分发挥规划引导作用，构建政策支持体系
科学规划是《麒沾马》经济区建设的基础性工作。要通过目前正在进行的《云南省曲靖市《麒沾马》经济区总体规划》及相关子规划的编制，明确经济区域一体化的总目标、主要任务和实施步骤，引导经济区向着健康有序的方向发展。
有力的政策支持是《麒沾马》经济区建设的重要保障。一是在国家和省级层面上，除了积极争取将《麒沾马》经济区纳入滇中产业集聚区建设规划，获得国家和云南省在项目、财政、土地、电价优惠等政策支持外，还要主动争取国家相关部门的协调，使珠江中下游发达地区对上游生态屏障建设给予必要的补偿。二是在市级层面上，尽快研究制定促进《麒沾马》经济一体化的配套政策，促使《麒沾马》在形成一体化对外开放和招商引资格局，建立统一高效的资金融通支持体系，构筑统一开放的生产要素市场，实现科技、教育、文化、医疗、卫生等资源共享方面具有相应的政策支持，从而形成区域竞争的政策新优势。
（五）加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金
由于《麒沾马》经济区建设处于起步阶段，积累不足，资金缺乏成为制约经济区建设的重要因素。为此，应切实抓好政府引导资金先期性投入的同时，积极争取国家及省、市的城市建设重点开发项目落户《麒沾马》，促进城市设施建设；要主动出击，以高新技术产业、战略性新兴产业、生物资源开发创新产业、金融证券产业、商贸服务产业、文化创意产业为重点，引进国外和东部发达地区的大企业、大集团将资金和技术投向《麒沾马》，推动经济区开发与振兴；要采取经济合作的方式，引导珠江下游地区政府和经济行为主体投资《麒沾马》生态环保领域的建设；要制定优惠政策，引导和鼓励市域内各类投资主体参与《麒沾马》经济区的基础设施项目建设；要采取市场化运作机制，引入公司制开发模式，通过融资加快建设进度；要进一步明确企业的投资主体地位，形成资金来源广泛、投融资方式多样、间接融资与直接融资并重的开放型多元化的投融资体系。
（作者系《曲靖师范学院学报》编辑部主任，教授）
社科专家基层行
