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云南省社科联
曲靖市在经济发展中应注意的环境问题
李唯
曲靖市是云南省的煤炭资源大市，其他矿产资源也较为丰富，资源型产业开发模式将还会持续很长时间，高能耗、污染型项目还会大量引进，面临的两难是既要保护良好的生态环境，又要加快经济发展。曲靖市应正确处理经济发展与生态文明建设的关系，尤其是在制定发展战略决策方面，应该坚持科学发展观，切实贯彻十八大精神，按照生态文明建设的现状和要求，坚持在保护中发展、在发展中保护，探索适合于曲靖市经济发展新思路，在经济发展中应注意的问题及建议。
一、关于工业布局问题
（一）工业园包围城市，影响城市环境空气质量
据相关资料显示，到2020年，曲靖将发展成中心城区100平方千米、100万以上人口的特大城市。从城市规模上，曲靖已经开始构建珠江源大城市，总面积控制在200平方千米，包括中心城区，沾益、马龙两个片区，珠街、温泉、越州、花山四个组团。届时曲靖将继昆明之后，成为云南第二个特大城市。
但目前在这100平方千米或200平方千米之内布局着西城、麻黄、越州、南海子、小寨、东光、白水、花山等工业片区，曲靖中心城区几乎是被工业片区包围，而且还是重工业，污染型企业，尤其是西城、麻黄工业片区工业布局与城市交错，工业与居住功能布局很近，如双友钢铁距房地产，驰宏锌锗距大学片区都较近。
曲靖中心城区都位于坝区，周围是群山包围。在不利气象条件下，空气扩散能力较差，逆温层出现频率达2588%，混合层高度634米（2009年气象数据）。目前规划的黑色金属和有色金属冶炼、新能源光伏产业烟囱都不可能突破混合层高度。因此，每年约1/4的时间大气处于不利气象条件下，污染聚集在整个坝子的上空，污染程度加重，城市空气质量受到影响，这些工业园区污染型企业引进越多，造成的污染程度越大。
优良的空气质量是一个生态文明城市、宜居城市的重要保障，因此，城市内及周围的工业布局就很重要，一旦布局不合理，整个城市的社会经济发展都会受到制约。
（二）重大工业项目选址先天不足
驰宏锌锗曲靖项目和会泽项目的选址存在先天不足，距离城市较近。重金属污染影响范围达数平方千米或数十平方千米，而且是长期累积影响，虽然驰宏公司做出了很大努力，在污染治理、节能减排等方面做了大量工作，工艺设备的清洁生产水平也有大幅度提高，但目前的技术水平还达不到零排放；曲靖、会泽项目布局都存在一定问题，尤其是会泽项目属于冶金但布局在轻工区组团，距县城很近，周围有食品企业，从功能上讲是不合理的。
其他部分重大项目，选址也有的位于城市的上风向。一些重大项目选址通常重点考虑的是交通、供水、地质等情况，但这些问题都通过工程措施能解决，唯独过去选址中考虑不足的气象条件，一旦出了问题，无论花多少资金都改变不了。一些项目看似距离城市有几千米，甚至十几千米，但因为选址位于城市主导风上风方向，恰恰烟囱即高架废气排放源所排放的废气最大落地浓度带（污染最重区域）就可能出现在市区内。因此，一些重大废气污染型工业项目一旦选址失误，将成为一个城市的硬伤，由于经济等原因搬迁不了，成为一个城市几十年甚至是百年之痛。
驰宏锌锗曲靖项目和会泽项目后续产业布局应慎重，大气污染型产业一定要在源头把关，不宜在布局不合理的区域再安置，不能一错再错；深加工项目可以考虑，对大气有污染的项目不应该再上。应选择异地扩建，吸取宣威电厂的教训--七次扩建均在原址，投资越来越大，规模越来越大，对城市的影响也增加，但搬迁就更困难。
（三）建议
第一，曲靖市工业园布局规划应统筹考虑，在大宏观层面进行顶层设计，应该从整个曲靖市范围或更大范围考虑工业园区或片区的产业定位、功能划分及布局等问题，尤其是曲靖经开区应该在全市范围内或更大范围内考虑建设异地工业片区，应使污染型企业远离城市及城市周边。针对现有引进企业的产品定位，一些可面对东南亚国家出口的产品，也可以考虑在河口、瑞丽等口岸建设部分工业片区，加大出口产品量，减少运输成本。
第二，对布局不合理的工业片区，需进行提升改造，解决过去多个工业片区的同质性问题，如很多园区都有焦化等重污染型工业。由于曲靖市地形及气象原因，全年有1/4时间属于影响污染扩散的不利气象条件，局部区域空气容量有限，与沿海城市不一样，重污染型企业不宜过度聚集。对布局不合理的工业园区应从源头控制，不能再引进污染型企业，如西城、麻黄工业片区，对已引进的污染型企业，采取逐步转型或迁出，不能转型和迁出的，应该加强治理措施，采取更严格的污染控制手段，减缓对城市空气质量及水环境的污染。
第三，重大工业项目应实施预选址技术论证，对气象、环保、水资源等进行专业性技术论证后再进行相关的可研设计、地勘等工作，避免造成不必要的经济损失。重大项目选址杜绝领导《三拍》现象，即在重大项目选址靠拍脑袋决策，在论证时靠拍胸脯保证，因决策失误而造成重大损失后就拍屁股走人。还应该避免重大项目选址时，主要领导只召集各相关部门的局长、处长到现场，并当场拍板选定，以体现现场办公效率很高，其实这也是非常不科学的，因为局长们大多数是领导干部，不是专家，即使是专家到现场没有依据也不能当场表态，如对大气环境影响需要收据多年的气象数据，根据地形、排放源强等相关基础数据进行测算，预测污染影响范围及最大落地浓度分布等情况，才能判定选址在大气环境影响方面是否合理。重大化工项目对地质条件也是需要重点考虑的问题，如不宜选址在滑坡地带、地震断裂带等，一旦出现自然灾害，其带来的次生灾害（毒气泄漏等），造成的危害更大，后果更严重。
二、关于重金属污染问题
曲靖市矿产资源较丰富，局部长期的金属采选、冶炼带来的重金属污染问题突出，如会泽者海，很多是历史遗留问题，如冶炼渣、土壤等污染问题，曲靖市发生陆良铬渣事件后，对重金属污染防治工作推进迅速，重点是针对含金属渣的处理等问题，取得很大进展。但重金属污染不仅是遗留的渣问题，还有土壤、农作物、地下水等受到重金属污染问题。
建议：
第一，对金属矿采选、冶炼片区周围及主导风下风向范围进行土壤、农作物的加密调查，对已污染的耕地，特别是对农作物有影响的区域，在目前经济和技术条件达不到土壤快速修复的情况下，应明确划出禁栽区、禁牧区；对地下水受污染的区域，禁止饮用地下水，确保污染控制在一定范围，以避免对人群健康的影响，避免引发一些群体事件。
第二，对新的污染源严格控制重金属污染，已建的重金属污染企业进行定期后评价，企业应加大重金属污染治理投入，减轻对环境的污染。国家新的《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的铅标准年平均限值从原来的年平均10μg/m3降至05μg/m3，更严格了，主要为了保护人群健康不受影响，应该严格执行，在受重金属污染区域应该增加相关重金属指标的监测，关注对人群健康的影响问题。
三、关于农村污染问题
曲靖市农村污染问题突出，主要表现在农村的生活垃圾、污水、畜禽养殖污染，农业不合理使用化肥、农药等污染问题。农村生活污水基本没有处理，绝大部分村庄没有排水渠道和污水处理系统，生产生活污水随意排放，村庄的道路就成了排放渠道；在农村，农药瓶、化肥袋、塑料薄膜、塑料袋等《白色污染》也较严重。
虽然农民收入增加，盖了新房，添了家具、家电，但房前屋后垃圾成堆，柴、草等乱堆，露天粪坑臭气熏人，甚至一些乡镇政府所在地的公共厕所很脏。农村的经济条件改善了，农民的收入增加了，生活水平提高了，但一些不良卫生习惯还始终不变。
尤其是一些城市集中式饮用水源地，如西河、独木等水库汇水区范围内还有一些村庄，农村的生活污水、垃圾等对下游饮用水源地污染较严重。
建议：
第一，加大对农民的环保科普工作，从而提高农民环境意识，建立合理的、可实施的、容易操作的《村规民约》，约束大家的行为。《村容整洁》也是新农村建设的目标之一，不是简单地将家家户户的墙刷白，更关键是如何提高农民的环境意识，改变不良的生活习惯。
第二，加强乡村规划，乡村规划除考虑美丽乡村的问题，还须充分考虑实用性，立足乡村特点，尊重各地的传统、习惯和风俗，体现地方特色和地域特征，这样的规划才会受到农民欢迎。要根据不同情况，实行《一村一策》，通过规划引导，保护优美庭院风光，展示浓郁乡情民风，开发地域特色。
第三，加大农村的环保投入，通过生态文明村或美丽乡村的创建，制定相应的以奖代补的制度，对农村的污水、垃圾进行处理。
第四，对饮用水源保护区，实施生态补偿机制，通过提高水价，对保护区的农民进行必要的补偿，并优先安排《两污》治理经费，实施农村生活污水、垃圾粪便的处理。
四、关于生态文明建设问题
云南省争当全国生态文明建设的排头兵，曲靖市也在积极开展生态文明市创建，但要在生态建设上连上两个台阶，任务十分艰巨，要通过生态文明村、生态文明乡镇、生态文明县区、生态文明州市、生态文明省五级创建及生态工业园区的创建工作，需要完成一级级生态文明创建工程，首先须从生态文明村的细胞工程做起，围绕《清洁家园、清洁田园、清洁水源》开展工作，并要通过提高农村农民及社区居民的生态文明意识，改变不良的生产生活方式及习惯，尤其是解决好村庄的《脏乱差》等现象，并使之成为常态化、可持续的创建，根据各县、各乡镇及村的地域特色，重要围绕生态格局、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度六大体系建设生态文明市。
市政府应建立和完善生态文明创建的工作目标责任制和激励机制，层层落实到区县、乡镇办事处，进一步创新领导干部政绩考核和奖惩制度，把生态文明建设任务纳入干部政绩考核体系。生态文明创建工作只有从细胞工程做起，一级一级地完成，最终才能获得《生态文明市》的称号。
（作者系云南省环境科学学会正高级工程师，秘书长）
社科专家基层行
