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云南省社科联
曲靖市公共文化基础设施建设存在的问题及对策
臧国书
摘要：曲靖市以服务、设施、阵地为重点，构建了多样、便民、共享的公共文化设施服务新体系，取得了骄人的成绩。但要实现在云南省率先全面建成小康社会的奋斗目标却依然任重道远。曲靖公共文化设施发展不平衡、布局不合理、效益不明显、特色不突出、设施有闲置等问题依然突出。提高认识、制定标准、优化布局、打造特色、盘活存量、处理好文化事业与产业的互补关系是实现奋斗目标可供选择的有效路径。
关键词：曲靖文化设施现状分析提升路径与对策
党的十八大报告提出全面建成小康社会的奋斗目标，曲靖市委、市政府吹响了在云南率先全面建成小康社会的战斗号角。文化建设是全面建成小康社会的重要内容。摸清曲靖公共文化设施建设的现状及发展趋势，创建与人民群众需求相适应的公共文化环境和文化氛围，是曲靖文化建设的重中之重。2013年8月5~9日受云南省委宣传部、云南省社科联、中共曲靖市委、市政府邀请参加了2013年《云南社科专家曲靖行》活动，笔者重点对曲靖公共文化设施建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、调研的准备与选题的过程
虽说笔者生在曲靖，长在曲靖，工作在曲靖，且对文化建设也有长期关注与部分参与，但未阅读相关的背景材料之前，对曲靖文化发展现状的了解与认识还是片面与主观的。接到邀请后，通过认真阅读曲靖市社科联提供的近10万字的调研背景材料，对文化事业与产业发展在全市各项事业发展中的地位、作用与发展现状才有了大体印象与总体认识。特别是阅读了《曲靖市文化产业《十二五》发展规划》，对曲靖未来五年文化产业发展的重点与内涵建设及产业业态态势有了清晰的认识。在阅读背景材料的基础上，结合自己的学科背景与研究兴趣初步选择了《曲靖文化产业的发展路径与对策》作为自己的调研主题。2013年8月5~8日，作为第四组《文化》问题研究的专家组成员，深入曲靖《五馆一中心》，麒麟《爨乡御都》，马龙《三国文化产业园区》《太阳山谷文化产业园区》，富源《多乐军事文化体验园区》，宣威《文化体育活动中心》《美奂广场》《虹桥办事处龙津沟社区》，沾益《珠江源风景区》，陆良《中枢太平社区》《爨乡陶艺中心》《薛官堡爨碑》，师宗竹基窦氏祠堂等地体验与调研，对曲靖公共文化设施的发展现状产生了浓厚的兴趣与深入研究的冲动。通过近三个月的研究，对曲靖市公共文化设施建设的成就、存在问题、发展对策提出一孔之见，以资政府决策参考。
二、曲靖公共文化设施建设取得的成就
公共文化设施是公共文化服务体系的核心组成部分，是公共文化机构开展文化服务的重要阵地和场所，还是一个地域文明程度的标志和象征。公共文化设施的建设和管理服务水平，直接关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。
通过阅读曲靖市社科联提供的背景材料得知：曲靖市委、市政府高度重视公共文化服务体系建设。近5年来，曲靖市加大公共文化服务体系建设的投入力度，通过把文化建设纳入经济社会总体规划、财政预算、文件规定、议事日程的《四纳入》举措，为公共文化基础设施建设提供基本保障。采取政府扶持一点、项目争取一点、社会捐助一点、群众投工投劳一点、集体经济出一点《五个一点》的方式多方筹措资金，保证建设经费。目前，市级投入2299亿元的《五馆一中心》（美术馆、科技馆、图书馆、博物馆、展览馆和体育中心）即将建成投入使用。近5年来，市级财政投入资金3000多万元，撬动各县、市（区）各种投资近40亿元，使9个县、市（区）的文化基础设施建设呈遍地开花之势，新建场馆站室比《十五》期间增加20倍，公共文化基础设施建设位列全省前位。全市9个县（市、区）文化馆、图书馆均已完成建设。2011年，曲靖市文化馆、师宗县文化馆、富源县文化馆、宣威市文化馆被文化部评为一级馆。乡镇综合文化站基本建成，全市目前已完成乡镇综合文化站109个，完成率达95%。村级文化活动室已建成并投入使用1409个，完成率达88%；农家书屋建设工程实现行政村1604个，100%全覆盖。
曲靖市通过加强公共文化基础设施建设，以服务、设施、阵地为重点，构建了多样、便民、共享的公共文化设施服务新体系。如今，曲靖市城市、乡村时时处处有活动，农村实用技术培训、文艺汇演、新农村故事会、老年健身表演、广场舞蹈培训、数字电影放映遍地开花，具有浓厚的文化氛围。尤其是村民们在文化活动室或文化小广场上读书看报，唱歌跳舞，各得其乐。有的文化大户还组成了文艺演出团队，自编、自导、自演，花灯、小品、相声、歌舞等多种文艺节目满足民众不断增长的文化消费需求，深受群众的喜爱和欢迎。
三、曲靖公共文化设施建设存在的主要问题
曲靖公共文化设施建设虽然取得了很大成就，但存在的问题和面临的挑战依然非常严峻，按照党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会的近期奋斗目标，曲靖市提出在云南率先全面建成小康社会的要求，曲靖公共文化设施建设存在以下突出问题：
（一）发展不够平衡
曲靖市的奋斗目标是在云南省率先全面建成小康社会。全面的小康社会要在不同社区、不同乡镇、不同区域建设最基本的、能满足群众文化需要的基础文化实施。城乡之间、社区之间、区域之间虽有发展的先后、速度的快慢、基础的厚薄、积淀的深浅，可以有差别，但不能没有底线、没有标准，让差别天上人间，如果不解决底线的标准问题，就不可能实现全面建成小康社会的目标。通过阅读背景材料与实地调研，我们发现曲靖市的公共文化设施建设在城乡之间、社区之间、不同县（市、区）差别非常大，发展极不平衡。一是各级党和政府比较重视市、县、区党政机关所在地的标志性公共文化设施建设和交通要道沿线乡镇的公共文化设施建设，将其作为当地政府的形象工程来抓，一般投资规模都较大，不仅硬件建设能达到一定档次，配套设施也较完善。而对社区、农村，特别是边远贫困地区的公共文化基础设施建设，认识不高、重视不够、投入不足。二是至今未见政府主管部门制定与实施全面建成小康社会的文化实施建设的评价意见。没有硬的量化指标作为文化建设的衡量标准，就不可能解决底线问题，也不可能解决在同县（市、区）内，甚至乡与乡之间，由于认识、经济、地缘、交通等因素的制约，各地公共文化基础设施的建设极为不平衡的现状，也不能遏制文化实施投入的随意性、不稳定性。
（二）布局不够合理
公共文化设施建设是为社会公众提升文化素质、解决文化需求的文化设施。公共文化设施这一属性要求任何一个公共文化设施的空间布局都要考虑结合民众需求、方便民众使用精心布局。通过调研，我们发现曲靖各县（市、区）中心城区的图书馆、文化馆、科技馆等公共文化设施大都集中在同一区域进行建设，追求集合效应、地标形象，不考虑市民的实际需求，不方便民众参与体验与使用。如曲靖市投入2299亿元的《五馆一中心》（美术馆、科技馆、图书馆、博物馆、展览馆和体育中心），建成之后一定会成为曲靖的新地标、上级领导参观考察的固定工程、曲靖市大型活动的场馆工程，恐很难成为曲靖市民享有的解决实际需求的公共文化设施。另外，部分县市大型公共文化设施建在距城市中心较远的地方，与需要使用文化设施的主要群体的居住与活动区域相距太远，不方便市民的使用。如曲靖市的《五馆一中心》集中在曲靖的北片区，曲靖南片区、东片区、西片区基本没有大型公共文化实施布点。再如，宣威市文化体育活动中心，布局在从曲靖至宣威城的入口处，距离宣威主城区10多千米，建得气势雄伟、高大靓丽，与宣威150万人口大市相匹配，但布局选点太不方便群众使用。
（三）效益不够明显
建设好的公共文化设施一定要算产出的效益账，如果只是作为上级领导检查与评比的形象工程、标志工程、政绩工程，接待参观的订点工程，那这样的公共文化设施不仅产不出应有的效益，反而会成为干群脱离的标志。在调研中我们发现部分县市投资上亿的《三馆一中心》由于布点、设计不合理，脱离群众的实际要求，一年接待服务的人次不到3万人次，造成了巨大的浪费。部分文化活动场馆常年《铁将军把门》，很少对民众开放，只有节假日或上级领导检查时，才能得见其真容。还有部分文化场馆由于管理人员与技术人员不到位，政府大规模建设、大手笔投入，产不出服务群众应有的社会效益，反而成为某些人谋取私人利益的关系设施。
（四）特色不够彰显
曲靖具有悠久的历史文化、独特的地域文化、交融的多民族文化，属《云南省第二大城市，农业大市、教育大市、工业大市》。《珠江源头、爨乡腹地、人文曲靖、宜居曲靖》都是曲靖的文化特色。遗憾的是近年来，曲靖兴建的各类公共文化设施缺乏对这些独特文化元素的挖掘与融入、创意与表现，致使最能体现曲靖文化特征的公共文化实施特色不足，彰显无力，印象不深。一些投入巨资建设的文化设施与曲靖的文化脉络没有联系，放在曲靖与放在其他地方没有选择的唯一性。比如，曲靖在曲沾大道附近建设的《五馆一中心》的外形设计与建筑风格和曲靖悠久的历史文化、独特的地域文化、交融的多民族文化没有必然联系，建在曲靖与建在其他地方没有本地文化的必然性；再比如，曲靖大花桥转盘处的《七彩祥云》雕塑与曲靖的历史、文化、地域没有必然联系，最能代表曲靖地标雕塑的阿诗玛也搬到了曲靖南城外不显眼的地方，外地慕名而来的访客站在两雕塑下不知身在何方，让生于斯、长于斯的曲靖人感叹《神马都是浮云》原来就在曲靖。
（五）设施有所闲置
近年来，曲靖城市化规模不断扩大，与此相适应的城市规划不断地进行调整，这就使不少已建的公共文化设施闲置不用，调整重建。结果是，旧的或刚新建的文化基础设施闲置，需重建的资金却无着落，造成文化基础设施减少与浪费。这种现象在县（市、区）中心城区较为突出，如曲靖南片区原来规划建设好的曲靖市图书馆闲置近10年，让曲靖市民常常在寥廓公园与河滨公园锻炼时望楼兴叹、百味杂陈。再如，建于20世纪80年代各乡鎮的电影院，很多处于闲置状态，既不维护使用，也不拆除重建，形成危楼、老鼠楼。
四、曲靖公共文化设施建设的对策建议
（一）提高文化设施建设的作用认识，纠正领导干部的淡化行为
进入20世纪90年代后，云南省委、省政府就逐步确立了建设民族文化大省、民族文化强省的战略目标，各级党委和政府对文化在现代进程中地位和作用的认识不断提高，逐步将文化建设纳入经济与社会发展规划，加大了投入。特别是新世纪以来云南文化不断从封闭走向开放，进入了快速发展的新时期，取得了令人瞩目的成绩，影响也不断扩大。在这样一个大背景下，云南文化基础设施的建设也逐步得到了加强，不仅标志性文化设施受到了重视，就连长期以来被忽视的基层文化设施建设也逐步纳入了党和政府的议事日程。在文化强省的大背景之下、大行动之中，曲靖虽然也取得了一些成绩，但还是处于被外界贴上了《曲靖无文化》的标签的尴尬处境。曲靖文化建设一直与我们的人口大市、经济大市、教育大市、农业大市、资源大市、云南第二大城市的地位与称谓不相匹配，不得不说这是曲靖近年来发展的短板。
随着曲靖市《在云南省率先全面建成小康社会行动》的不断深入，如果各级党委政府对文化作用的认识高度不够，文化短板就不可能得到应有的重视。党的十八大提出全面建成小康社会是要建成经济文明、政治文明、社会文明、文化文明、生态文明五位一体的全面小康。曲靖文化文明建设的短板必须引起社会各界的高度重视，如果这个短板问题不能解决，我们的奋斗目标终将受到影响。
部分县（市、区）党政领导干部对文化工作，特别是对文化基础设施建设的地位和作用认识不足。认为文化建设，特别是文化基础设施的建设投入多，见效慢，不赚钱，能省就省，能缩就缩，《说起来重要，做起来次要，忙起来不要》，在工作中重经济建设轻文化建设，重标志性文化设施建设、轻基层文化设施建设，重大型文化艺术活动、轻基层群众文化活动，重文化产业、轻公益性文化事业，重表面政绩、轻实绩的思想一定要得到根本改变。
（二）制定文化设施建设的评价体系，引导各级政府的有效作为
党的十八大提出了《五位一体》全面建成小康社会的奋斗目标，但还没有出台一系列的评价标准与实施方案。曲靖提出《要在云南率先全面建成小康社会》，可以尝试按照国家、省的相关要求，结合曲靖实际，创造性地提出曲靖全面小康社会的文化建设评价指标体系与实施方案。用这样一个评价指标体系与实施方案引导各级政府在投入、管理、服务等方面有效作为，使各级政府有标准可参考、有目标可努力、有动力可激发、有潜力可挖掘。
（三）优化文化设施建设的空间布局，方便人民群众的体验参与
优化公共文化设施的空间布局，一是要以人为本，公共文化设施方便群众的使用，与群众的工作、生活需求相结合。在大型公共文化设施布点之时一定要考虑使用群体、服务区域、交通状况等综合情况，把好事办好，让公共文化设施真正为公众服务，被公众接受，受公众欢迎，避免出现离群众生活区较远，群众参与、体验、使用不方便的尴尬。二是要考虑与当地群众的生活状态相匹配，了民情，接地气，顺民意。尤其在农村社区建设公共文化设施要与农村的生老病死、婚丧嫁娶、吃喝拉撒等日常生活状态相匹配。比如，师宗县竹基乡淑基村委会的村民文化活动中心就做得很好，把服务群众的红白理事会放在村级的文化活动中心里边去，操办生老病死、婚丧嫁娶等农村家庭大型活动。正态引导，载体厚实，民众喜欢，这些公共文化设施真正是惠民的公共文化设施。
（四）盘活公共文化设施的资源存量，发挥文化设施的最佳效益
公共文化服务设施建设的投入与产出，需要算一笔细账--投入那么多，到底通过什么样的方式或者机制把公共文化服务基础设施资源存量盘活，发挥公共文化设施的最佳效益。这也是曲靖市公共文化设施建设必须思考与回答的问题。在多种途径选择中，盘活公共文化设施的资源存量，发挥文化设施的最佳效益无疑是最为有效的途径之一。比如说，图书馆的建设能否另辟蹊径、转变方式、创新机制，考虑与当地学校的资源进行整合，提高使用效率，避免资源闲置浪费。因为一个地方读书的主要群体是学校师生、医院医生等专业技术人员，如能把这些投入到应该投入的地方去，不仅可以减少浪费，提高使用效率，还可节约成本，降低能耗。再比如，体育场馆建设如果政府投入大量的资源建设只为赛事使用，忽略群众的健体需要，再好的设施与群众何干。如果能与体育院校合作，既能节约成本，还能提高锻炼训练水平，营造全民健身氛围。
（五）注重公共文化设施的风格塑造，彰显独具特色的文化地标
如果一个地方的公共文化场馆设施建设不能体现本地文化的特色，传承本地文化的文脉，彰显本地文化风格，不仅是当地文化管理者的尴尬，更是这个地方文化研究者与热爱者的悲哀。从这个意义上说，曲靖的公共文化服务设施建设尤其是博物馆等场馆建设要避免这种尴尬与悲哀的出现，一定要接天气、地气、人气，要充分考虑尊重曲靖的历史、民族、民俗、地理等文化传统，在场馆选址、外形设计等外形到内质注入独具特色的文化要素，让曲靖的公共文化设施真正成为曲靖城市风格的载体，彰显曲靖特色的文化地标。
（六）延伸公共文化设施的产业链条，形成良好的文化生态环境
公共文化事业与文化产业的发展必须要依托一定的平台。文化基础设施就是文化事业与文化产业发展的基础平台。这个平台的建设，对曲靖这个经济发展与文化社会发展不相匹配的大市来讲，显得尤其重要。特别是116个基层乡镇的公共文化设施建设，更是一个综合性文化平台。如何建好这个平台，各级党委政府还得处理好公共文化设施建设建成之后，怎么培育周边文化产业业态，延伸相关产业链，形成良好的互补关系，健康的文化生态环境，也是一个很值得思考的问题。
（作者系曲靖师范学院科学技术处处长，教授）
社科专家基层行
